Ситуация

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС) было основано в 1990 году, когда шел процесс формирования государственных органов России. С самых первых дней своего существования Российской Федерации пришлось иметь дело с проблемой создания надежной и функциональной информационной системы для управления налоговыми данными.

Невозможно переоценить важность системы сбора налогов для российской экономики в целом. Именно поэтому Международный банк реконструкции и развития поддержал инициативу по внедрению новых технологий, способствующих повышению эффективности системы и общему улучшению ее работы. По словам Александра Иконникова, возглавляющего управление информационных технологий Министерства по налогам и сборам, “развитие России как государства напрямую связано с усовершенствованием системы сбора налогов; приходится оперировать огромными объемами информации о налогоплательщиках, и без использования соответствующих информационных технологий создать эффективную систему невозможно”. Подчеркивая необходимость наличия у системы высокого уровня гибкости, А. Иконников замечает: “Налоговая служба России весьма динамична, она постоянно изменяется. Поэтому нам требовалась очень гибкая система, способная быстро приспосабливаться к любым изменениям в системе налогообложения и позволять добавление новых функций, в соответствии с изменениями законодательства”.

В течение нескольких последних лет в МНС шло серьезное техническое перевооружение, целью которого было расширение возможностей министерства и повышение эффективности его деятельности. Требовалось подыскать решение, совместимое с использующимися на федеральном уровне решениями Oracle, облегчающее взаимодействие налогоплательщиков с налоговыми инспекторами и обладающее достаточной гибкостью для интеграции с появляющимися новыми технологиями.

Специалисты МНС поначалу не рассматривали Microsoft в качестве компании, решения которой подходят для организаций подобного размера (в состав министерства входит 89 региональных отделений, объединяющих 2500 районных налоговых инспекций с общим парком компьютеров около 75 000), предполагалось, что система будет построена на технологиях Oracle или Sun. Однако впоследствии выяснилось, что технологии Microsoft .NET могут стать основой для информационной системы, которая окажется значительно экономнее систем, основанных на конкурирующих решениях. Платформа Microsoft NET предоставляет возможности централизованного управления, позволяющие администраторам активно работать с информацией, обладает богатыми возможностями хранения и восстановления данных, повышает общую эффективность системы и упрощает ее обслуживание. Важным фактором стало и наличие разветвленной системы авторизованного обучения Microsoft. В МНС были уверены, что в любой момент смогут подготовить (в том числе - без отрыва от производства) необходимых специалистов, способных обеспечить создание, настройку и обслуживание ведомственных приложений.

Решение

Ведущим интегратором информационных технологий в МНС является Главный научно-исследовательский вычислительный центр (ГНИВЦ МНС РФ). Именно в его обязанности входит обновление системы. ГНИВЦ имеет статус Microsoft Certified Solution Provider (MCSP) и выполняет весь спектр работ, связанных с разработкой систем, основанных на технологиях Microsoft. В задачу Центра входило создание подвижной системы, способной обеспечить необходимые административные функции, и в то же время достаточно гибкой, чтобы приспосабливаться к изменениям используемых в МНС технологий. В июле 1999 года Нижний Новгород и Волгоград стали первыми городами, где при поддержке ГНИВЦ начался эксперимент по внедрению новой компьютеризованной системы, и уже в июле 2000 года все налоговые инспекторы в этих регионах полностью перешли на ее использование. Решение, в основе которого лежит технология Microsoft .NET, обеспечивает необходимую МНС простоту эксплуатации и способно легко масштабироваться, подстраиваясь под требования огромной организации.

Использование в проекте МНС операционной системы Windows 2000, являющейся самой надежной из ОС производства Microsoft, обеспечивает надежную работу сети, минимальное время простоя и лучшую отказоустойчивость системы в целом. Для того чтобы обеспечить бесперебойное функционирование системы, в Microsoft Windows 2000 значительно уменьшено число служебных операций, требующих перезагрузки (таких как установка нового программного и аппаратного обеспечения). Разделение ресурсов дает возможность уменьшить число вынужденных перезагрузок, происходящих из-за сбоев в работе приложений. Усовершенствованный диспетчер задач позволяет администратору завершать работу целых деревьев процессов с тем, чтобы закрыть приложение, в котором возникли ошибки. Таким образом, уменьшается время, в течение которого система может быть недоступна по причине сбоев или из-за планового обслуживания.

В основе наиболее важных административных приложений, используемых в МНС, лежат базы данных. Именно по этой причине к надежности предъявляются особые требования: все должно работать круглосуточно и без единого сбоя. В МНС используется Microsoft SQL Server 2000 Analysis Services - база данных, не имеющая аналогов в части масштабируемости и простоты настройки. Она обладает встроенными средствами извлечения информации (data mining) и организации хранения, дающими возможность создавать хранилища данных любого объема и анализировать их содержимое. Использование Analysis Services значительно повышает защищенность системы, позволяя МНС устанавливать различные режимы защиты для отдельных ячеек или целых массивов. Администраторы также могут контролировать доступ к данным практически на любом уровне.

Тесная интеграция Microsoft SQL Server 2000 и Microsoft Windows 2000 является залогом хорошей масштабируемости решения и его соответствия самым высоким стандартам, предъявляемым к корпоративным базам данных. Эталонные тесты SAP R/3 Sales and Distribution Standard Benchmark показали, что Microsoft SQL Server обладает на 53% лучшей масштабируемостью, чем Oracle. Кроме того, тест для оценки производительности компьютера и соотношения цена/производительность TPC-C показал, что Microsoft SQL Server в сочетании с Microsoft Windows 2000 обладает в два раза большей производительностью, чем Oracle на платформе UNIX, при в два раза более низкой стоимости системы. “Одной из причин, по которой мы выбрали платформу Microsoft, стала ее более низкая совокупная стоимость владения по сравнению с решениями Sun и Oracle”, - объясняет Борис Бильковский, директор Регионального научно-исследовательского вычислительного центра.

Решение, созданное для МНС, включает Microsoft Excel 2000, в котором имеется клиентское приложение, позволяющее сотрудникам МНС публиковать информацию на веб-сервере министерства, а пользователям динамично с ним работать. “SQL Server 2000 идеально подходит для использования в МНС: он легко работает с огромными массивами данных, а используемые в нем средства анализа информации очень просты. Сотрудникам министерства нравится работать с новой системой, - говорит Юрий Томашко, менеджер по продажам бизнес-приложений отдела по работе с корпоративными заказчиками московского представительства Microsoft. - Использование разнообразных клиентских сервисов Microsoft Excel делает эту работу еще более приятной”.

Внедряемая в МНС система основана на трехуровневой архитектуре, рекомендованной для использования в решениях, построенных на платформе Microsoft. Среда разработки Microsoft Visual Basic, работающая в слое представления, обеспечивает навигацию и позволяет формулировать запросы, сохраняя целостность пользовательского интерфейса. Слой бизнес-логики обеспечивает соблюдение режима создания деловой информации, разграничения доступа к данным и бизнес-процедурам. Благодаря использованию в слое данных Microsoft SQL Server 2000, пользователи получают надежный доступ к информации и разнообразные средства управления данными. Также обеспечивается высокая производительность сервисов, интенсивно работающих с данными. На этом уровне средствами Microsoft SQL Server обеспечивается целостность данных и разграничение доступа к важной налоговой информации. Развитые аналитические функции Microsoft SQL Server 2000 существенно расширяют возможности МНС в части создания хранилищ данных и анализа их содержимого.

Преимущества

Тот факт, что все использованные при создании решения продукты разработаны одной компанией - Microsoft, гарантирует однородность информационной среды МНС. Кроме того, снижается совокупная стоимость владения и расходы на сопровождение системы - стоимость обучения специалистов и поддержки оказывается значительно ниже, чем для аналогичных решений Oracle. Средства централизованного управления, предоставляемые платформой Microsoft, позволяют системным администраторам МНС управлять удаленными приложениями при помощи обычных. Таким образом, они могут управлять множественными приложениями и системами всего предприятия как единым целым. “Данное решение идеально подходит МНС благодаря быстрому возврату инвестиций, а использование Windows 2000 и SQL Server 2000 хорошо вписывается в наши долгосрочные планы”, - отмечает Борис Бильковский, директор Регионального научно-исследовательского центра Министерства РФ по налогам и сборам.

Благодаря автоматизации всех процессов практически исчезает необходимость в ручной подготовке документации. Кроме того, использование комплекса гарантирует постоянную работу инспекторов в рамках действующего законодательства. Задачи по приему, обработке и проверке документов распределяются между разными инспекторами в соответствии с их квалификацией и должностными обязанностями, что позволяет повысить производительность труда. Функциональный подход к организации деятельности обеспечивает оптимальное распределение обязанностей между налоговыми инспекторами, сокращает объем организационной работы и освобождает время для индивидуальной работы с налогоплательщиками. “SQL Server 2000 позволяет представлять запросы в более простой и наглядной форме, чем это было возможно в предыдущих версиях, - объясняет Игорь Талашкевич, главный разработчик и архитектор программ Регионального научно-исследовательского вычислительного центра МНС. - Блокировка отката транзакций существенно ускоряет их обработку, а высокоскоростные функции резервирования позволяют произвести резервное копирование всей системы за 20 минут (ранее этот процесс занимал около 80 минут)”.

Согласно оценкам Министерства по налогам и сборам, благодаря внедрению новой системы производительность труда возросла на 18 процентов. Ежегодный прирост собираемости налогов обычно составлял от 40 до 60 процентов, а в этом году ожидается увеличение на 70 процентов. МНС сообщает, что в результате внедрения системы, основанной на технологии Microsoft, все большие предприятия теперь платят налоги регулярно и вовремя. Александр Иконников объясняет этот факт улучшением работы с информацией и обратной связи с предприятиями. Некоторые небольшие предприятия все еще слабо компьютеризованны, и это создает определенные трудности для сборщиков налогов, но МНС работает с этими предприятиями, помогая повысить их технический уровень. “Ни в одном другом ведомстве нет такой совершенной информационной системы как у нас. Обмениваясь данными с Таможенным комитетом Министерства финансов, мы помогаем и другим министерствам работать более эффективно”, - добавляет Иконников.

Перспективы

Успех эксперимента, проходившего в Нижегородской и Волгоградской областях, подвиг МНС к созданию множества центров обработки данных в других регионах. В будущем решение Microsoft должно быть внедрено во всех налоговых инспекциях России. Конечной целью проекта является освобождение налогоплательщиков от необходимости лично являться в налоговую инспекцию и стоять в очереди, чтобы подать декларацию о доходах. После успешного запуска решения Microsoft в двух областях МНС начало его внедрение еще в 11 регионах. К концу 2001 года система объединит 1100 серверов и 28 тысяч рабочих станций. По завершении проекта более 7,5 терабайт данных Министерства по налогам и сборам будет обрабатываться при помощи Microsoft SQL Server.

Дополнительные сведения

Информация о других успешных проектах, реализованных на базе техно-логий Microsoft, доступна по адресу www.microsoft.com/rus/industry/solutions.