Межрегиональная общественная
организация помощи братской Сербии
“
СВЯТАЯ РУСЬ”117858, г. Москва, Профсоюзная ул., дом 93А, офис 406, комн. 8.
Тел./факс 330-09-60 (доб. 158)
Исх. № от “ ” ____ 2000 г
Министру Российской Федерации
по антимонопольной политике
и поддержке предпринимательства
Южанову И.А.
О правомерности постановления правительства г. Москвы от 15 декабря 1998 года № 962-ПП “О создании в г. Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича” (далее –постановление).
Уважаемый Илья Артурович !
В соответствии с вышеуказанным постановлением утверждена комплексная программа предусматривающая внедрение в г. Москве пластиковой многофункциональной идентификационно-расчетной "Карты москвича” (далее- Карта москвича).
Проект "Карта москвича" направлен, в частности, на:
"Карта москвича"- именная (или обезличенная) идентификационно-расчетная пластиковая карта городского использования - имеющая визуальную и электронную информацию выпускаемая уполномоченной городской организацией и служащая инструментом для проведения идентификационных и расчетных операций, осуществляемых в городских организациях и предприятиях при предоставлении населению товаров и услуг
и проведении расчетов за них.В рамках проекта "Карта москвича" допускается несколько видов карт (например),
На карту заносятся персональные данные (фамилия, имя отчество, дата рождения, персональный код и фотография ее держателя). Держатель "Карты москвича" самостоятельно, либо по рекомендации предприятия, на котором он работает, службы социального обеспечения и т.п., выбирает банк, входящий в структуру Московской платежной системы для открытия в нем карт-счета. При открытии карт-счета банк проводит вторичную эмиссию и записывает на "Карту москвича" банковские приложения (приложение для обслуживания карт-счета - "электронный кошелек", приложение- "срочный вклад" и т.п.) в соответствии с договором, заключенным с клиентом.
В ходе реализации проекта "Карта москвича" будет сформирована
база данных о всех жителях города (в перспективе - единого реестра держателей карт) и службы города получат возможность доступа к унифицированной информации о жителях, объеме и качестве предоставляемых им льгот и услуг, предприятиях и организациях, их оказывающих.“Карта москвича” отличается от банковской и транспортной карты тем, что является комплексной и многофункциональной, охватывающей своими приложениями практически все сферы взаимодействия человека и общества. С этой целью разработан специальный многофункциональный ЧИП – миниатюрное, электромагнитное программируемое устройство, помещаемое внутрь карты и предназначенное для записи, хранения, динамического изменения, передачи и еще некоторых операций с информацией, относимой ко многим областям жизни человека. Среди них –
(1) банковская (кредитная) карта, изменения на личном счете (и контроль за сбережениями жителей ), (2) оплата проезда в транспорте, (3) осуществление коммунальных платежей, (4) оплата покупок в магазинах и на рынках, (5) расчеты в сфере обслуживания, (6) получение заработной платы, пенсий, иных выплат в сфере социального обеспечения, (7) фиксация права на получение льгот по старости, здоровью, несовершеннолетию, (8) индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), (9) номер полиса медицинского страхования, (10) номер свидетельства пенсионного страхования, (11) номер водительского удостоверения, (12) номер и данные паспорта.В соответствии с вышеуказанным постановлением государственному учреждению Московскому эмиссионному центру (далее- МЭЦ) поручено осуществлять:
-
организацию эмиссии в г. Москве всех предоплаченных пластиковых карт, используемых государственными (муниципальными) предприятиями, организациями и учреждениями, а также коммерческими организациями, в число участников (акционеров) которых входит Правительство Москвы;Формально “Карта москвича” будет выдаваться на
добровольной основе, в соответствии с заключенным договором между физическим лицом и Московским эмиссионным центром. Фактически ее внедрение и организация промышленной эксплуатации не оставит выбора жителям г. Москвы и вынудит их заключать договоры на получение “Карты москвича”.В МЭЦ будут поступать все данные об использовании “Карты москвича” в результате чего центр станет монопольным хранителем и владельцем информации о каждом действии жителя г. Москвы.
Таким образом вышеуказнное постановление противоречит некоторым нормативным правовым актам Российской Федерации и, в частности, положениям Федерального закона “О защите конкуренции на рынке финансовых услуг” от 23.06.99 № 117-ФЗ (далее- ФЗ), в соответствии с которым не допускаются действия финансовых организаций между собой либо с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование на рынке финансовых услуг, органами местного самоуправления и с любыми юридическими лицами…(Согласованные действия между Правительством г. Москвы и МЭЦ) если такие соглашения или согласованные действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке финансовых услуг, в том числе, если соглашения или согласованные действия прямо или косвенно направлены на:
- раздел рынка финансовых услуг по территориальному принципу, по видам предоставляемых финансовых услуг на рынке финансовых услуг, либо по потребителям финансовых услуг на рынке финансовых услуг;
- ограничение доступа на рынок финансовых услуг или устранение от него других финансовых организаций;
- установление необоснованных критериев членства, являющихся барьерами при вступлении в платежные и иные системы (ст.6 ФЗ - Предоставление финансовых услуг только москвичам).
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления также запрещается:
- устанавливать нормы, ограничивающие потребителям финансовых услуг выбор финансовых организаций, которые их предоставляют (Установление локальной монополии);
- предоставлять одной или нескольким финансовым организациям льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим финансовым организациям, работающим на одном и том
же рынке финансовых услуг (ст.12 ФЗ).
Учитывая вышеизложенное просим Вас дать оценку правомерности
постановления правительства г. Москвы от 15 декабря 1998 года № 962-ПП “О создании в г. Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием "Карты москвича".Председатель Правления
МРОО "Святая Русь" К.Ю. Гордеев