119992, Москва, ул. Знаменка, д. 10
Директору Института государства и права РАН д. ю. н. А. Г. Лисицину-Светланову от: .......................................................................................................................(наименование общественной организации)
Уважаемый Андрей Геннадьевич!На рассмотрении Государственной Думы находится проект ФЗ № 217352–4 «О персональных данных». Указанный законопроект вызывает активный протест общественности. Концептуальные положения проекта нарушают Конституцию РФ. В Государственную Думу к Президенту РФ поступают десятки тысяч обращений граждан с требованиями не допустить принятия антиконституционного закона. В ходе подготовки проекта ко второму чтению в Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству были направлены:
резолюция Круглого стола, проведенного фракцией КПРФ 6 февраля 2006 г. с предложениями о возвращении проекта ФЗ «О персональных данных» на первое чтение с целью его отклонения, о необходимости возвращения проекта Правительству РФ, о всенародном обсуждении проекта ФЗ «О персональных данных»;
предложение депутата Кашина В.И. о возвращении проекта ФЗ «О персональных данных» на первое чтение с целью его отклонения на основании ст. 121 п. 9 Регламента ГД (от 26 февраля 2006 г.);
обращение адвоката О.А. Яковлевой о проведении дополнительной экспертизы проекта ФЗ «О персональных данных» Правовым управлением с соблюдением требований ст. 112 Регламента ГД (от 28.02.06 г.);
обращение адвоката О.А. Яковлевой и эксперта М.В. Власовой о проведении независимой экспертизы поправок и постатейной правовой и лингвистической экспертизы законопроекта в соответствии с требованиями ст. 112 Регламента ГД (от 6 марта 2006 г.);
обращение адвоката О.А. Яковлевой о недопустимости вынесения проекта ФЗ «О персональных данных» на второе чтение (от 13 марта 2006 г.).
Кроме того, в Государственную Думу тысячи граждан направили обращения и телеграммы с требованиями: о денонсации Конвенции «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных», об отклонении проекта ФЗ «О персональных данных», о всенародном обсуждении ФЗ «О персональных данных». На имя Председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. Плигина направлены тысячи обращений с требованием проведения Правовым управлением Государственной Думы экспертизы с соблюдением ст. 112 Регламента Государственной Думы и проверки положений законопроекта на соответствие Конституции РФ, а также коллективные и индивидуальные обращения с требованием проведения независимой экспертизы законопроекта на проверку его соответствия Конституции РФ.
Ни по одному из перечисленных письменных предложений не дано ответов, а сами предложения проигнорированы. Многотысячные обращения граждан не рассматриваются и не учитываются.
В Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству представлено заключение Правового управления от 8.11.2005г. на проект ФЗ № 217352-4 «О персональных данных». Указанное заключение не соответствует требованиям статьи 112 Регламента Государственной Думы.
В соответствии с требованиями ч.3 статьи 112 Регламента Государственной Думы, заключение должно содержать ответы на следующие вопросы:
а) соответствует или не соответствует законопроект Конституции Российской Федерации федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам? Если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, то должно быть указано, какому акту не соответствует законопроект и в чем выражается это несоответствие;
б) не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта? Если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно, а также необходимо дать рекомендации, как можно устранить противоречия;
в полностью ли приведен перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта? Если приведен неполный перечень актов, то следует акты, которые в этом перечне не приведены, указать (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 февраля 2004 года N 131-IV ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 756).
В нем даны замечания по содержанию конкретных норм законопроекта, однако отсутствуют не только ответы на обязательные вопросы, но даже не упоминается слово Конституция.
В то же время в заключениях Уполномоченного по правам человека, Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству указывается на нарушения Конституции. В сложившейся ситуации отсутствие в заключении Правового управления ответов на обязательные вопросы является недопустимым. По сообщению Председателя Комитета В.Н. Плигина, дополнительная правовая экспертиза для устранения недостатков проводиться не будет.
Учитывая огромную общественную значимость проекта ФЗ «О персональных данных» убедительно просим провести независимую экспертизу проекта на соответствие Конституции РФ.
С уважением...