Анализ предложений федеральных органов

ТАК ГОТОВИЛАСЬ СИCТЕМА ТОТАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

Анализ предложений федеральных органов

исполнительной власти и органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации по созданию АС “Персона”.

1. ВВЕДЕНИЕ

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РАБОТ ПО АВТОМАТИЗАЦИИ СИСТЕМ УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Характеристики автоматизированных систем

2.1.1. Анализ документов федеральных органов исполнительной власти

2.1.2. Анализ документов исполнительных органов власти субъектов РФ

2.2. Анализ разработок автоматизированных систем по учету населения

2.2.1. Республика Башкортостан

2.2.2. Ивановская область.

2.2.3. Краснодарский край.

2.2.4. Пензенская область.

2.2.5. Пермская область.

2.2.6. Свердловская область.

2.2.7. Ярославская область.

2.3. Программно- технические средства

2.4. Анализ проблем в реализации поставленной задачи

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ “ПЕРСОНА”.

3.1. Предложения по финансированию работ.

3.2. Предложения концептуального характера.

3.3. Предложения по нормативно-правовой документации

3.3.1. Общие положения.

3.3.2. По разработке персонального кода.

3.4. Предложения организационно-технического характера.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

4.1. По данным материалов исполнительных органов федеральной власти работа по автоматизации учета населения проводятся в регионах России и в федеральных ведомствах:

4.2. Крупные разработки в субъектах РФ

5. Приложения.

Приложение 1. Сводная таблица данных субъектов Российской Федерации по автоматизации учета населения.

Приложение 2. Трудности субъектов РФ в реализации задачи по автоматизации учета населения в рамках АС “Персона”.

Приложение 3. Предложения субъектов РФ по разработке АС “Персона”.

Приложение4. Перечень категорий граждан, содержащихся в базах данных.

Приложение 5. Краткое описание разработки Института Вычислительной

математики и математической геофизики: Автоматизированная система

“Население”.

ВВЕДЕНИЕ

С целью изучения состояния дел по автоматизации учета физических лиц и документов, удостоверяющих личность, в федеральные органы исполнительной власти и в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации был направлен запрос о предоставлении информационных материалов по существующей проблеме. Обследование регионов входит составной частью в план мероприятий по выполнению постановления коллегии Госкомсвязи России от 19.06.1998 г. № 13/2 “О создании общегосударственной автоматизированной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории и официальных документов, удостоверяющих их личность” (АС “Персона”). Анализ полученных материалов проводился по нижеследующим направлениям.

Состояние разработок и функционирования отдельных подсистем программного комплекса “Персона”

Автоматизированная система паспортно-визовой службы;

Автоматизированная система учета посещения России иностранными гражданами;

Автоматизированная система “Государственный регистр населения”;

Государственная автоматизированная система “Выборы”;

“Автоматизированная система учета военнообязанных”;

Автоматизированная система “Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в России, миграционной рабочей силы и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении политического убежища”;

Автоматизированная система “ЗАГС”;

Автоматизированные информационные системы учета различных категорий населения, в том числе: пенсионеров и нуждающихся в социальной помощи; безработных; владельцев недвижимости; налогоплательщиков физических лиц; других категорий граждан.

Параметры существующих баз данных.

Краткая характеристика разработок: структур данных, технологичности программных комплексов, возможности их интегрирования, уровня кодирования и агрегирования данных, работ по актуализации данных, опыта эксплуатации.

Парк технических средств, телекоммуникации, качество информационных каналов связи, наличие локальных и распределенных сетей.

Получены материалы от 11 федеральных органов исполнительной власти. Большинство материалов содержат обстоятельную информацию как по эксплуатации автоматизированных систем, так и по ведущимся разработкам. Очень подробный материал прислан Государственной налоговой инспекцией. Во всех документах содержится анализ проблем и даются предложения по разработке АС “Персона”, в том числе целый план мероприятий по созданию АС (Государственный комитет по информатизации).

Запрос по теме был направлен во все 89 субъектов РФ. Получены материалы всего от 43 субъектов, хотя из анализа документов следует, что имеются разработки и опыт эксплуатации и в других регионах , не говоря о таких крупных центрах как Москва и Санкт-Петербург. Объем присланной информации очень различен - от одного листа до обширного материала около 200 страниц (Башкортостан). Документы также отличаются по форме. На некоторые вопросы не содержится ответов (например, скупы сведения по программному и техническому обеспечению, по структуре данных, мало сведений по описанию разработок). В документах Ярославской области подчеркивается конфиденциальный характер разработок и приводятся лишь положения о порядке ведения и использования автоматизированной системы, хотя опыт этой области очень ценен.

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РАБОТ ПО АВТОМАТИЗАЦИИ СИСТЕМ УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анализ проводился по основным элементам АС “Персона”.

Основными элементами АС “Персона” приняты:

Автоматизированная система паспортно-визовой информации;
Автоматизированная система учета посещения России иностранными гражданами;
Автоматизированная система “Государственный регистр населения”;
Автоматизированная система учета военнообязанных;
Автоматизированная система учета иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в России, миграционной рабочей силы и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении политического убежища;
Автоматизированная система по учету избирателей;
Автоматизированная система по регистрации актов гражданского состояния;
Автоматизированная система по учету разных категорий граждан:

пенсионеров, инвалидов, получающих социальные пособия;

налогоплательщиков;

владельцев страхового полиса;

льготных групп населения;

других категорий граждан.

Характеристики автоматизированных систем

Анализ документов федеральных органов исполнительной власти

В таблице 1 представлены итоги анализа информации федеральных органов исполнительной власти. Приводятся данные по наличию функционирующих автоматизированных систем, а также разрабатываемых с указанием этапа разработки. Даются краткие сведения о назначении автоматизированной системы, об особенностях технологии, программно-технических средствах, объемах и структурах данных.

Таблица A

Данные федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по автоматизации учета населения

№ п/п	Наименование федерального органа	Наименование автоматизированной системы	Этап разработки	Краткая характеристика	Объем записей	Программные средства, технологии.	Технические средства
1.	Федеральная Служба Безопасности Российской Федерации	Автоматизированная информационная система “Поток”. 2. Введены в эксплуатацию фрагменты АС “Машиносчитываемые паспорта и визы” (АС МСПВ) и АС “Оформление приглашений иностранным гражданам” (АС ОПИГ)	Внедрена в 1979г. 1998г.	АИС “Поток” осуществляет автоматизированный сбор, обработку и накопление сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, посещающих РФ в визовом порядке. Дополнительно обслуживает 13 фед. органов, мин. и ведомств. ФСБ ведет центральный банк. МИД, МВД и ФПС обеспеч. сбор и представл. сведен., ФАПСИ - передачу по каналам связи. По составу решаемых задач АИС “Поток” функционирует независимо от АС “Персона”.	Около 20 млн.	АИС “Поток” объединена в единый информационный комплекс с действ. АИС консульских загран. учрежд. и автоматиз. сист. приглаш. иностр. граждан. Обмен информацией осуществляется на базе соврем. технологий.	Информационно-вычислительная сеть сбора информaoee о въезде-выезде на 5 крупных объектах, которые имеют от 180 до 250 подраздел. в своем составе.
2.	Министерство Иностранных Дел Российской Федерации.	1.Общегосударственная автоматизированная система изготовления, оформления и контроля машиносчитываемых загранпаспортов и виз (АС МСПВ) 2.Автоматизированная система “Оформление приглашений иностранных граждан” (АС ОПИГ) 3.”Консул-микроплюс”, “Визам”.	Находится на этапе внедрения Внедрена в промышленную эксплуатацию	В рамках внедрения АС МСПВ МИД России должен выдавать новые машиносчитываемые загранпаспорта, разработанные в соответствии с международными стандартами. В новых загранпаспортах предусмотрен реквизит “личный код”. Одной из основных функций АС МСПВ является централизованный автоматизированный учет выдаваемых загранпаспортов, который осуществляется на федеральном и региональном уровне, а также в консульских загранучреждениях. В автоматизированном режиме эти данные передаются в МВД России. Функционирование действующих автоматизированных систем оформления приглашений иностранных граждан на территории России и обработки визовой информации (“Консул-плюс” и “Виза-М”) предусматривает сбор и автоматизированную передачу визовой информации в соответствующие федеральные ведомства.	Не представлен Не представлен	Не описаны Не описаны	Не описаны Не описаны
3.	Министерство Внутренних Дел	1.Автоматизированная информационная. система “Загранпаспорт” 2.Автоматизированный информационный комплекс “Гражданство”.	Промышленная эксплуатация Разработка. 1998г - внедрение в Рязанской обл. в качестве типового	На федеральном уровне по линии ПВС обеспечивается учет выданных загранпаспортов. Обработка данных о выдаваемых внутренних паспортах и о регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Структура АС реализует создание адресно-справочных картотек на обл. и район. уровне. На уровне паспортных столов - создание АРМ. Предполагается информационное взаимодействие с функциональной АС МВД .Обмен информации будет осуществлен по существующим каналам связи.
4.	Государственный Комитет Российской Федерации по Статистике	Государственный регистр "Население"	Разработка.	Разработан проект концепции Государственного регистра населения с участием Роскоминформа и других федеральных органов. В настоящее время разрабатывается проект федерального закона “Государственный регистр населения”. В этом законе будут регламентированы единые подходы к созданию и ведению регистра, определены принципы его построения, взаимодействие отраслевых и территориальных АС и другие вопросы.
5.	Пенсионный Фонд Российской Федерации			Информационные ресурсы ПФР включают: - базу данных плательщиков страховок; - базу данных назначения и выплаты пенсий (в части регионов РФ); - базу данных индивидуального учета.		Основу структуры компьютерной сети составляют программно-технические комплексы, выполненные на базе локальных вычислит. сетей центрального аппарата, регион. отд. с использованием телефонных каналов связи.
6	Федеральная Пограничная служба Российской Федерации	АС МСПВ	Опытная эксплуатация на международном аэровокзале “Шереметьево”.	Уровень автоматизации Федеральной пограничной службы - около 24%. В целях автоматизации процессов проверки документов на государственной границе , обработка и передача информации о проследовавших через границу лицах ФПС совместно с МИД, ФСБ, МВД и Гос.НИИ авиационные системы принимает участие по созданию и внедрению общегосударственной системы изготовления, оформления и контроля машиносчитываемых паспортно-визовых док. новых образцов (АС МСПВ).			Укомплектованность центр. аппарата компьютерами составляет 74%, округов и групп - 20%. Элементы системы передачи данных внедрены только между центр. аппаратом, 2-мя пограничными округ. и одной гр. Пограничных войск.
7	Управление Начальника Связи Вооруженных Сил Российской Федерации	АС “Учет военнообязанных”. Комплекс средств АСУ “Зарница-М”.	Промышленная эксплуатация и внедрение по регионам.	В составе АС “Персона” предусмотрено наличие федеральной подсистемы, создаваемой на основе автоматизированной системы учета военнообязанных. Учет лиц, пребывающих в запасе и находящихся на действительной военной службе, решается в Мин. Обороны в рамках АСУ “Зарница-М”. База данных поддерживается в актуальном состоянии. В ней хранятся мобилизационные и призывные ресурсы РФ. Идентификация личности производится по номеру паспорта, личного номера офицера, номера учетной карты в базе данных.	В базе данных АСУ “Зарница-М” данные более 25 субъектов РФ.	В целях защиты персональных данных используются сертифицированные программные средства. В части опыта, представляющего межведомственный интерес могут быть предложены технологии: формирования и ведения баз данных, протоколов информационного взаимодействия, банка классификаторов и нормативно-справочной информации; групповой корректировки баз данных; информационно-лингвистической службы.	Комплексами средств автоматизации оснащено около 700 районных военных комиссариатов с общим количеством ПЭВМ несколько тысяч штук. Все технические средства проходят специальное исследование.
8	Федеральная Миграционная Служба России	Автоматизированная информационно-справочная система “Миграция”. Программный комплекс учета и регистрации вынужденных переселенцев. Единая информационная база персональных данных граждан и лиц без гражданства.	Разработка автоматизированной системы Внедрен в 1993г. Внедрена в 1997г.	ФМС России решает комплекс организационных, технических, методологических и нормативно-правовых вопросов в целях создания Единой АИСС “Миграция”, одной из функций которой является учет и регистрация вынужденных переселенцев, беженцев, иностранной рабочей силы, а также лиц, ходатайствующих о предоставлении политического убежища. Накопление персональных Данных по регионам неравномерное. Кроме того ФМС с 1996г определена пользователем информационной системы “Поток” (планируется создать службы для передачи сведений в АИС “Поток”). ФМС и ФАПСИ продолжают совместную работу по организации опытного района информационно-вычислительной сети (ИВС) с использованием электронной почты “Атлас”. В текущей работе с иностранцами используется База данных регионального представительства УВКБ ООН в Москве. (35 тыс. иностранцев). При взаимодействии с МВД ведутся работы по расширению возможностей программного комплекса в плане работы с отпечатками пальцев.	5000 зап.	Существующие программные средства обеспечивают присвоение уникального индивидуального кода лицам, обращающимся в территориальную организацию ФМС. В АС учета иностранных граждан и лиц без гражданства индивидуальный код является 12-ти разрядным номером личного дела. Содержит код территории, код территориального органа, номер личного дела.	100 АРМ в 80 субъектах РФ. 80 АРМ.
9	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	Государственная автоматизированная система Российской Федерации “Выборы”.	Промышленная эксплуатация.	Реальная ситуация позволяет провести работы по развитию средств ГАС “Выборы” для ее использования в качестве базовой системы для создания общегосударственной автоматизированной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов , удостоверяющих их личность(АС “Персона”), опираясь на передовые информационные технологии и модернизацию программно-технических средств региональных и территориальных служб, взаимодействующих в процессе подготовки и представления данных в АС “Персона”.	Содержит сведения о 65% населения РФ.
10	Государственная Налоговая служба Российской Федерации	“Налог -2”	Разработка	1.Разработан ряд пакетов прикладных программ по обработке налоговой информации . 2.Закончена разработка первой очереди комплекса задач электронной обработки данных в архитектуре “клиент-сервер” и интегрированного комплекса DOS. 3.Обеспечена модернизация и сопровождение эксплуатации всех существующих как централизованно разработанных комплексов АИС- Налог, так и оригинальных программных средств ГНИ по субъектам РФ. Разработано и утверждено (10.12.1997) “Техническое задание на единую автоматизированную систему Государственной налоговой службы Российской Федерации” - “Налог-2”. Разработаны технико-экономическое обоснование проекта и концепция. Они прошли экспертную оценку. Единое информационное пространство налоговых органов будет создано как совокупность баз данных, технологий их ведения, информационных и телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов.			Проведены работы по модернизации имеющихся вычислительных средств, переоснащению современной техникой и программными средствами как подразделений центрального аппарата, так и ГНИ по субъектам РФ. Осуществлены мероприятия по развитию единой системы телекоммуникаций Госналогслужбы. Устойчиво функционируют телекоммуникационные системы, основанные на использование глобальных сетей передачи данных: “Роспак”, “Релком”, “Роснет”, “Иаснет”, “Инфотел”, “Спринт”, телеф. коммутир. канал. сети “Искра-2”. Обмен информ. в реж. электрон. почты обеспечен для 89 регионов. Завершены подгот. раб. по обеспеч. обмена конфиденц. инф. в сист. телекоммуник. и ведется раб. по внедр. средств защиты от несанкц . доступа в регионах. Всего имеется 73.3тыс. комп. и 2486 лок. сетей.

Анализ таблицы 1 показал, что можно сделать следующие выводы о состоянии работ на федеральном уровне по разработке элементов АС “Персона”.

Автоматизированная система паспортно-визовой информации

Функционирует АС “Загранпаспорт”, в стадии разработки и опытного внедрения как типового автоматизированный информационный комплекс “Гражданство” , обеспечивающий автоматизацию служб ПВС и регистрацию граждан по месту жительства. На стадии внедрения общегосударственная автоматизированная система изготовления, оформления и контроля машиносчитываемых загранпаспортов и виз “АС МПВ”. По данным МВД автоматизирована работа ПВС в 30 субъектах РФ.

Автоматизированная система учета посещения России иностранными гражданами

1979 работает АС “Поток” (20 млн. записей), внедряется новая АС по учету приглашений иностранных граждан “АС ОПИГ”.

Автоматизированная система “Государственный регистр населения”

Государственный комитет по статистике разработал два проекта: концепцию о создании АС и федеральный закон о разработке и функционировании АС.

Автоматизированная система учета военнообязанных

В промышленной эксплуатации находится автоматизированная система “Учет военнообязанных”, а также автоматизированный комплекс “Зарница-М” с охватом более 25 регионов.

Автоматизированная система учета иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в России, миграционной рабочей силы и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении политического убежища.

Разрабатывается автоматизированный информационно-справочный комплекс “Миграция”. С 1993г. ведется автоматизированный учет и регистрация вынужденных переселенцев. С 1997г. внедрена единая база по учету граждан, ищущих убежище в России, и лиц без гражданства.

Автоматизированная система по учету избирателей

Находится в промышленной эксплуатации государственная автоматизированная система ГАС “Выборы”.

Автоматизированная система по учету и регистрации актов гражданского состояния.

Находится в промышленной эксплуатации автоматизированная система “ЗАГС”.

Автоматизированные системы по учету других категорий граждан

Государственная налоговая инспекция ведет разработку комплекса “Налог-2”. Проведена большая работа по обобщению существующих программных разработок и АС. Выполнен комплекс работ по созданию инфраструктуры для функционирования автоматизированных систем по налогообложению граждан.

Государственный пенсионный фонд ведет три базы данных: по плательщикам страховок, по назначению и выплате пенсий и по персональному учету пенсионеров.

Анализ документов исполнительных органов власти субъектов РФ

В Приложении 1 представлена сводная таблица данных по итогам обследования субъектов РФ. Данные представлены в кратком виде.

Анализ данных по элементам АС “Персона” представлен в таблицах в развернутом виде.

Автоматизированная система паспортно-визовой информации

В таблице 2 представлены данные по характеристике и основным параметрам автоматизированных систем паспортно-визовых служб МВД субъектов РФ.

Таблица 2.

Данные субъектов Российской Федерации по разработке и функционированию “Автоматизированной системы паспортно-визовой информации.

N п/п	С	Базы данных	Год внедрения	Объем записей (тыс.)
1.	Республика Адыгея	В ПВС МВД Республики Адыгея имеется 2 автоматизированных рабочих места: учет выдачи общегражданских заграничных паспортов и учет лиц, получивших гражданство Российской Федерации.
2.	Амурская область	Ведение и контроль картотеки на отдельных компьютерах выданных заграничных паспортов, учет правонарушителей паспортно-визового режима, разыскиваемых неплательщиков алиментов и госдолжников, лиц, приобретших гражданство РФ.
3.	Астраханская область	Управление внутренних дел ведет базу данных. Используется персональный код. Защита данных обеспечивается администратором БД.
4.	Брянская область.	Функционирует локальный банк данных: “Учет выдачи загранпаспортов”.
5.	Владимирская область	УВД ведет базу данных по данным ПВС районов.
6.	Воронежская область.	Создается автоматизированная система учета населения при УВД области. Разработано программное обеспечение , идет опытная эксплуатация.	1.09 1998
7.	Ивановская область.	При ПВС УВД функционирует автоматизированная система учета населения Ивановской области связано с другими базами данных, содержащих служебную информацию. В областном адресном бюро 20 млн. карточек.		260
8.	Камчатская область.	С 1996г. УВД области приступило к автоматизации адресно-справочного учета населения.
9.	Республика Карелия.	Автоматизированный учет лиц, которым выданы российские паспорта а также лиц, оформивших общегражданские загранпаспорта и лиц, приобретших гражданство или вышедших из него .
10.	Республика Коми.	1.АС “Загранпаспорт”. 2.АС “Криминал-И” - учет иностранцев, совершивших преступление. 3.Автоматизированный учет лиц, имеющих паспорт.
11.	Краснодарский край.	Созданы базы заграничных паспортов, а также лиц, принявших гражданство РФ . Сформирована централизованная база лиц, находящихся в розыске, а также по проверке лиц. Планируется создание единой системы ПВС края. По окончании работ будет создана база данных “Диспетчер населения, основанная на едином информационном поле. Просьба интегрировать ее с федеральной.
12.	Курганская область.	1.Ведутся работы по автоматизации учета физических лиц. 2. Разработаны базы данных: ”Загранпаспорт” и “Гражданство”.
13.	Марий Эл.	ПВС и республиканским адресным бюро ведется : - база данных “Адресные данные”; - база данных “Указ” - сведения о гражданах, временно находящихся в республике; - база данных “Загранпаспорт”; - база данных “Гражданство”.		250
14.	Ненецкий автономный округ.	Ведется персонифицированный учет с помощью специальной программы.
15.	Новгородская областью	Находятся в стадии разработки 2 автономные системы: - учет физических лиц; - автоматизация документов, удостоверяющих личность.
16	Новосибирская область.	Участвует в разработке проекта “МВД России” (SL EPOL). Цель разработки: объединить в единое информационное пространство 80 регионов России. Вводится в опытную эксплуатацию региональный сегмент.
17.	Пензенская область.	Проводится комплекс работ по созданию автоматизированных систем учета населения “Областное адресное бюро”, а также учет документов, удостоверяющих личность граждан -”Российский паспорт”.		2001
18.	Самарская область.	Создана база данных на основе картотеки областного бюро для города Тольяти.
19.	Сахалинская область.	1.Создана система учета физических лиц и документов . 2. Создана АСУ МО “Зарница-М”.
20.	Свердловская область.	1. АИС центрального сопровождения: - АС “Гражданство”. - АИС “Загранпаспорт”. 2. АИС с технологией распределенного взаимодействия и обмена информацией на территории области “МЕРИДИАН” система ПВС - регионально интегрированный банк с широким кругом объектов учета. 3.Локальные АИС : -паспортный учет г. Екатеринбурга; -система учета граждан, проживающих в г. Каменск-Уральский.		32 230 280 1600 240
21.	Хабаровский край.	Сформирована единая база данных по подразделениям: - “Загранпаспорт”; - “Криминал-И”; - В ряде РУВД проходит опытную эксплуатацию автоматизированная система “АИС-Паспорт”.		111

Анализ материалов показывает, что наибольшее распространение по России получила работа по автоматизации данных учета населения в ПВС. Необходимо отметить, что в ряде субъектов федерации в подразделениях паспортно-визовых служб создаются и функционируют автоматизированные системы по учету посещения России иностранными гражданами, миграционной службы, по регистрации населения и другие.

Наиболее развитые системы с передовой технологией имеются в Свердловской области и в Краснодарском крае. Необходимо отметить, что в некоторых областях (Пермская, Ярославская и других) эти базы интегрированы в автоматизированных системах по учету населения регионов.

Данные таблицы свидетельствуют, что автоматизированная система имеется лишь в 17 субъектах РФ. В 11 субъектах функционируют или в стадии разработки по две и более баз данных.

Наибольшее распространение имеет автоматизированная система по учету лиц, имеющих паспорт - 7 субъектов. Систему “Загранпаспорт” имеет 6 субъектов РФ, “Гражданство” - 5. В некоторых регионах имеются базы данных по учету физических лиц, по учету иностранцев, совершивших преступление - “Криминал-И” и другие базы данных. Наиболее развитые и перспективные системы имеются в Свердловской области и Краснодарском крае.

Министерство Внутренних Дел представило данные об автоматизации паспортно-визовой службы ОВД, на основании которого можно судить о более широком круге субъектов РФ, ведущих автоматизированный учет лиц и документов (см таблицу 3)

Таблица 3.

Данные об автоматизации паспортно-визовой службы ОВД (число записей в базах данных).

№ п/п	Регион	Регистрация иностраных граждан	Внутренний паспорт	Адресное бюро
1	Республика Башкортостан	2897
2	Республика Дагестан	2000	10000
3	Республика Калмыкия			36750
4	Республика Марий Эл			230000
5	Республика Тыва			60000
6	Республика Алтай	66
7	Алтайский край	2125		16000
8	Краснодарский край	30000
9	Архангельская область			900000
10	Белгородская область			1500000
11	Волгоградская область	5300
12	Ивановская область	1000		2000000
13	Калининградская обл.	15035	120	120
14	Калужская область	15480
15	Кемеровская область	25391
16	Кировская область	645
17	Костромская область		25000
18	Курганская область			18500
19	Московская область	50000
20	Мурманская область	258
21	Нижегородская обл.	9449
22	Пензенская область	450
23	Пермская область	11159
24	Рязанская область	4000
25	Самарская область			700000
26	УПВС С-Петерб. и обл	1250		10000
27	Смоленская область	7275
28	Тверская область	1800
29	Тюменская область	36000
30	Челябинская область	1762

Автоматизированная система учета посещения России иностранными гражданами

В таблице 4 представлены данные анализа этой информации по материалам субъектов федерации.

Таблица 4.

Данные субъектов Российской Федерации по разработке и функционированию Автоматизированной системы учета посещения России иностранными гражданами.

N п/п	Субъекты РФ	Базы данных	Год внедрения	Объем записей

1.	Брянская область.	Локальный банк данных “Учет посещения России иностранными гражданами”.
2.	Республика Карелия.	Автоматизированный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории республики более 3-х дней.
3.	Краснодарская область.	Создана краевая база по учету иностранных граждан.
4.	Республика Марий Эл.	База данных “Иностранец”.
5.	Свердловская область.	Автоматизированная информационная система с технологией распределенного взаимодействия. Программный комплекс “РЕЖИМ” НТЦ “Сонар-Плюс”. Содержит расширенный круг данных: -иностранные граждане; -административно наказуемые иностранные граждане; -граждане, пригласившие к себе иностранцев или получившие приглашение к себе от иностранных граждан; -организации, пригласившие к себе иностранных граждан; -административно наказуемые организации, пригласившие к себе иностранных граждан.
6.	Хабаровский край.	Компьютерный учет иностранных граждан, зарегистрированных на территории края. Работа проводится рядом ПВС.

Подсистема “Государственный регистр населения”.

В таблице 5 приведены данные по характеристике и параметрам баз данных по автоматизации учета населения.

Таблица 5.

Данные субъектов Российской Федерации по разработке и функционированию автоматизированной системы “Государственный регистр населения”.

№	Субъекты Российской Федерации	Базы данных	Год внедрения	Объем записей (тыс.)
1.	Брянская область.	Разработка: -подготовлен технический проект; -подготовлено программное обеспечение ГИЦ МВД, г. Новосибирск.
2.	Владимирская область	Прорабатывается вопрос о создании единой базы данных “Население Владимирской области” на Координационном совете при Администрации области. База данных “Население области”	1995г.	5% от насел. обл.
3.	Республика Башкортостан.	Разработка “Автоматизированная система учета населения Башкортостан.		1.500.
4.	Иркутская область.	Областная программа информатизации содержит раздел “Программа Народонаселение”. В рамках этой программы разработан регистр населения Иркутской области. В отдельных населен. пунктах в единую систему связана информация ЗАГС, ПВС, адресный стол и учет избирателей.
5.	Кабардино-Балкарская Республика.	Начаты подготовительные работы по созданию Автоматизированной системы учета населения КБР (АСУН). Разработано техническое задание.
6.	Кемеровская область	Разработана и внедрена в эксплуатацию Автоматизированная Система Учета Населения. Представляет собой территориально- распределенную систему с двухуровневой структурой.	1997	3.8 млн.
7.	Краснодарский край.	Созданы базы данных населения городов и районов края. Ведется работа по созданию централизованной базы населения края - “Диспетчер населения”- обеспечит единое информационное поле всех ПВС края.	1.07.1998
8.	Курганская область.	Автоматизированная база данных “Население области”. Выбрана информационная система, развивающаяся в ОАСБ. Объем заложенной информации составляет 30% от всей численности населения. База эксплуатируется в службах УВД и Администрации. Каждое лицо имеет уникальный код.		340
9.	Республика Марий Эл	Паспортно-визовая служба создает автоматизированную базу данных “Жители республики Марий Эл”.
10.	Новосибирская область	В системе SIEPOL установлена и развивается подсистема обработки адресных и паспортных данных - регистр населения. Вводится в опытную эксплуатацию и пока не доступна для вневедомственной сети.
11.	Пермская область	Создана информационно-справочная система “Население”.(адрес запрашиваемого субъекта) на основе единого информационного подхода. Она совместно используется ПВС, ОАСБ, УВД, военкоматами и ЗАГС Осуществляется информационный обмен с системой ГАС “Выборы”. Ведется крупная разработка по созданию автоматизированной системе учета населения в целях реализации АС “Персона” с применением новейших технологий.	06.1998	1360
12.	Свердловская область.	Программный комплекс “ЛЕГЕНДА” - региональный интегрированный банк данных с широким кругом учета в интересах ГУВД, местной администрации и т.д.		46
13.	Тамбовская область	В ПВС горрайорганов устанавливаются рабочие места на базе ПЭВМ . Начата работа по автоматизации регистрации и учета граждан.
14.	Тульская область	УВД создает интегрированный банк данных лиц, проживающих на территории области, и документов, удостоверяющих их личность.
15.	Тюменская область	Проведено совещание по созданию единого государственного Реестра населения Тюменской области.
16.	Челябинская область	Существует регистр населения города Златоуст.
17.	Читинская область	Получено программное средство “Регистр населения” (RAB) в составе информационной полицейской системы. Установлено одно рабочее место для ввода в компьютерную систему данных на лиц, получивших паспорта.
18.	Хабаровский край.	Ведутся работы по реализации первого этапа ввода программно-аппаратного комплекса “Регистр населения”. База на бумажных носителях составляет 7 млн. чел.		7,5
19.	Ярославская область.	Создана и функционирует автоматизированная система учета населения Ярославской области. Система входит в состав государственных информационных ресурсов. Осуществляется ведение регистрационного учета и снятия с учета граждан. Ежедневно в ОАСБ поступает 1500 регистрационных документов.		1900

Автоматизированный учет военнообязанных граждан РФ

В таблице 6 приводятся сведения по автоматизации учета военнообязанных.

Таблица 6.

Данные субъектов Российской Федерации по разработке и функционированию подсистемы “Автоматизированная система учета военнообязанных”

№	Субъекты Российской Федерации	Базы данных	Год внедрения	Объем записей
1.	Астраханская область	Областной военный комиссариат ведет базу данных. Имеется персональный код. Защиту данных обеспечивает администратор БД.
2.	Вологодская область.	Ведется автоматизированная база данных по учету офицеров, сержантов, солдат запаса.
3.	Карачаево-Черкесская область.	Разработана автоматизированная система “Зарница-М”, но не эксплуатируется из-за недоукомплектованности техническими средствами. Технических средств нет в 4-х районах из 9.
4.	Республика Карелия.	Имеется автоматизированная система по учету данных по военнообязанным(офицеры, сержанты, солдаты запаса), а также по учету призывников. Данным присваивается специальный код , и они хранятся на электронных носителях.
5.	Пермская область.	База данных по учету военнообязанных интегрирована в автоматизированную систему “Население”.
6.	Ненецкий автономный округ.	Персонифицированный учет по специальной программе.
7	Тульская область	Облвоенкомат ведет БД по учету военнообязанных
8.	Тюменская область	В военных комиссариатах внедряется единая для Вооруженных Сил компьютерная система учета людских ресурсов -”Зарница”.	1997
10.	Челябинская область	Банк данных по военнообязанным.

Подсистема “Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в России, миграционной рабочей силы и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении политического убежища”.

В таблице 7 приводятся сведения по автоматизированному учету по этой категории лиц.

Таблица 7.

Данные субъектов Российской Федерации по разработке и функционированию подсистемы “Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в России, миграционной рабочей силы и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении политического убежища”

Nп/п	Субъекты Российской Федерации	Базы данных	Год внедрения	Объем записей
1.	Амурская область	Амурская миграционная служба (АМС) в своей работе использует программные средства: 1.”Регистрация и учет беженцев и вынужденных переселенцев”: - ввод и корректировка ходатайств беженцев и вынужденных переселенцев; -учет этапов и результатов рассмотрения ходатайств; - ввод и корректоровка картотеки беженцев и вынужденных переселенцев. 2. “Регистрация прохода иностранных граждан через пост иммиграционного контроля”: - ввод и корректировка данных; - поиск, сортировка, выборка по любому параметру. 3. “Иностранная рабочая сила”(ввод и редактирование данных работодателя и иностранных рабочих).			1.
2.	Владимирская область	ПС “Регистрация вынужденных переселенцев”. Предусмотрена сеть. Ежеквартальная отчетность о социально-демограф. составе и регионам выхода вынужденных переселенцев.
3.	Вологодская область	Ведется автоматизированная база данных по переселенцам и иностранным гражданам.
4.	Кабардино-Балкарская Республика	Ведется компьютерный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в России и ходатайствующих о предоставлении полит. убежища. Используются федеральные программные средства “Иностранец” и “Беженец”.
5.	Республика Карелия.	Автоматизированный учет беженцев и вынужденных переселенцев, ищущих убежище, миграционной рабочей силы и лиц, ходатайствующих о предоставлении политического убежища.
6	Карачаево-Черкесская Республика.	Миграционной службой КЧР разработано и работает программное средство “Регистрация”.
7.	Липецкая область	Автоматизирован учет иностранных граждан , оставленных на постоянное жительство в РФ и граждан, приобретших Российское гражданство.
8.	Новосибирская область.	Ведется учет мигрирующего населения. Программы имеют узковедомственный характер.
9.	Ставропольский край.	Единая система учета миграции населения на основе первичных документов статистического учета.
10.	Удмуртская Республика	Существует база зарегистрированных с 1992г. переселенцев и беженцев. С ФМС имеется модемная связь.

В документах Карачаево-Черкесской республики отмечается, что наличие технических средств позволило Миграционной службе КЧР создать базу данных и осуществлять информационный обмен между подсистемами АС Персона. Данные надежно защищены.

Автоматизированный учет данных по избирателям в субъектах Российской Федерации.

В таблице 8 приводятся сведения по автоматизации работы избирательных комитетов.

Таблица 8.

Данные субъектов Российской Федерации по разработке и функционированию автоматизированной системы учета избирателей.

N п/п	Субъекты РФ	Базы данных	Год внедрения	Объем записей
1.	Астраханская область	Избирательная комиссия ведет базу данных по системе ГАС “Выборы”.
2.	Владимирская область	База данных на основе ГАС “Выборы”. База данных об избир. г. Коврова (Foxpro 2.6) База данных об избир. г. Муром, Судогород. район в сост. ГАС “Выборы”.		1 млн. 125 тыс.
3.	Вологодская область.	Существует региональная база по ГАС “Выборы”.
4.	Кабардино-Балкарская Республика	База данных на основе системы ГАС “Выборы”		500 тыс.
5.	Карачаево-Черкесская республика.	Утвержден временный регламент работы функционального комплекса задач “Избиратель” ГАС “Выборы”. В базе данных имеются списки избирателей всех районов.
6.	Республика Карелия	Центральная избирательная комиссия ведет учет населения в рамках систем ГАС “Выборы”.
7.	Ненецкии автономный округ	Ведется учет избирателей с помощью местных программных средств.
8.	Новосибирская область	На базе ГАС “Выборы” работает автоматизированная база данных избирателей области. работает электронная почта. В перспективе - документооборот.
9.	Пермская область	Работает база данных “Избиратель” в составе ГАС “Выборы”.
10.	Самарская область	Создана база данных обслуживания ГАС “Выборы”.
11.	Тюменская область	База данных на основе ГАС “Выборы”.		1 млн.
12.	Тамбовская область	Ведутся базы данных по учету избирателей городов и районов.
13.	Удмуртская Республика	Н а базе системы ГАС “Выборы” функционирует автоматизированная система учета избирателей. Уточнение данных 1раз в два месяца. В системе “Избиратель” реализована возможность обмена информацией с другими информационными системами. Информационная безопасность обеспечена сертификационными средствами разграничения доступа и защиты информации.		1млн.150 тыс
14.	Хабаровский край	Разработана программа “Избиратель”. Создана база данных.		1.5 млн. чел.
15.	Челябинская область	Близка к завершению работа по созданию распределенного по администрациям городов и районов персонифицированного банка данных избирателей.		2.6 млн.

Автоматизированный учет данных ЗАГС.

Таблица 9.

Данные субъектов Российской Федерации по разработке и функционированию автоматизированной системы ЗАГС

N	Субъекты Российской Федерации	Базы данных	Год внедрения	Объем записей (тыс.)
1.	Астраханская область	Отдел ЗАГС ведет базу данных. Имеется персональный код. Защиту данных обеспечивает администратор БД.
2.	Вологодская область.	Ведется автоматизированная база данных по регистрации актов гражданского состояния жителей области.
3.	Иркутская область.	Создан центральный банк “ЗАГС”. Автоматизированы рабочие места работников отделений ЗАГС.
4.	Кабардино-Балкарская Республика	В организ. ЗАГС’а имеется компьютерный учет регистраций актов гражданского состояния.
5.	Липецкая область	Внедрена МАИС “ЗАГС” (Разработчик ИВЦ “Инсофт” в 26 отделах ЗАГС области и 5 отделах ЗАГС города Липецка.	1992
6.	Москва	Разработана и внедрена в промышленную эксплуатацию многоуровневая автоматизированная информационная система “ЗАГС” г. Москвы в 28 отделах ЗАГС, 3-х Дворцах бракосочетания, объединенном архиве ЗАГС, Управлении ЗАГС.	1991	12000
7.	Пермская область.	База данных по ЗАГС интегрирована в АИС “Население”.
8.	Тюменская область	База данных по Загс только начала создаваться . Записи с 1995г.
9.	Удмуртская Республика	Компьютеризовано 8 из 32 ЗАГС’ов. Установлено программное обеспеч “AR-ZAGS”
10.	Хабаровский край.	Функционирует информационно-поисковая система “ЗАГС-АР”, версия 3.0, разработанная научно-производственной фирмой “АРКОМ”.

Автоматизированный учет населения по разным категориям.

Таблица 10.

Данные субъектов Российской Федерации по разработке и функционированию автоматизированных систем разных категорий граждан.

N п/п	Субъекты Российской Федерации	Базы данных	Год внедрения	Объем записей (тыс.)
1.	Астраханская область	Базы данных ведут: - отделение пенсионного фонда РФ; - территориальный фонд обязательного медицинского страхования ; - департамент социальной защиты населения. Каждая база данных имеет свой персональный код. Защиту данных обеспечивают администраторы БД.
2	Республика Башкортостан.	Автоматизированная система учета и налогообложения физических лиц. Создание банка государственного реестра физических лиц для “Программы адресной социальной помощи населению с учетом индивидуального дохода граждан и прогрессивного налогообложения”.		13000
3.	Брянская область.	Расчет численности текущего населения с распределением на городское и сельское по данным переписи и данным ЗАГС.
4.	Владимирская область	1. Ба.за данных налоговой службы в стадии формирования. 2. Департамент социальной защиты населения ведет базу по получателям пенсий и пособий. Дополнительно - см Приложение 4. 3. Бюро технической инвентаризации ведет базу данных по строениям и сооружениям граждан. 4.Владимир. обл. фонд обязат. медиц. страхов. ведет базу данных по учету плательщиков страхов. взносов. 5. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Владимир. обл. разрабатывает земельно-кадастровую базу данных.		60 тыс. 40 млн. зап. 40000
5	Вологодская область.	1.Автоматизированный учет данных медицинских лечебных и страховых организаций. 2. Автоматизированная база данных по лицам, получающим пенсии и пособия на территории области.
6.	Республика Карелия.	Ведется автоматизированная база данных по учету граждан ближнего зарубежья, прибывающих в Карелию.
7.	Курганская область.	Внутриведомственные программы по пенсионному фонду и налоговой полиции.
8.	Ненецкий автономный округ.	Разработаны базы данных по пенсионному фонду и налоговой инспекции. Управление социальной защиты и Пенсионный фонд применяют программный комплекс.
9.	Новосибирская область.	На базе данных по избирателям имеются подсистемы баз данных по Пенсионному фонду и Службы занятости населения. В одном районе города на протяжении 14 лет ведется мониторинг населения.
10.	Пермская область	База данных комитетов социальной защиты населения городов и районов области по 30 группам населения(см. Приложение 4).
11.	Тюменская область	Создана база данных обязательного медицинского страхования. Рассматривается вопрос о переводе страхового полиса на пластиковые карточки.		1млн. 300тыс.
12.	Удмуртская Республика	Существует база данных по учету налогоплательщиков. Некоторые организации ведут работы по учету граждан: - по линии медицинского страхования; - по пенсионному обеспечению; - по линии социальной защиты; - по службе занятости.		60 тыс.
13.	Челябинская область	Регистр населения, застрахованного в системе обязательного медицинского страхования. База данных сегментирована в виде 6 субрегистров, практически ежедневно актуализируемых. Имеет развитые срдства контроля и получения справок. Существует еще 4 подобных банка на закрытых территориях (330тыс.)		3.3 млн.
14.	Тульская область.	Находятся в эксплуатации: - БД о пенсионерах, малоимущих и социально незащищенных слоях населения; - БД квартиросъемщиков г. Тула; - формируется база данных о физических лицах, с которых взимается налог в пенсионный фонд; - БД о лицах, обязанных заполнять налоговую декларацию; - БД лиц, застрахованных Тульск. тер. фондом обяз. страхов.

Анализ разработок автоматизированных систем по учету

населения

Разработки на федеральном уровне

В разделе 2.2 приводятся данные о крупных разработках, проводимых в федеральных органах исполнительной власти. Среди них Автоматизированный комплекс “Гражданство” по внутренним паспортам и документам (МВД РФ), “Государственный регистр населения” (Госкомитет по статистике), “Миграция” (ФМС) и “Налог-2” (ГНИ). Кроме того, в Приложении 5 приводится описание по автоматизированному банку данных “Население” (Институт вычислительной математики и геофизики).

Разработки субъектов Российской Федерации

Республика Башкортостан

“Автоматизированная система учета населения республики Башкортостан” - “АСУН РБ”.

“Автоматизированная система учета и налогообложения физических лиц в государственной налоговой инспекции по республике Башкортостан” - “АС УНФЛ РБ”.

. Автоматизация учета населения “АСУН РБ”.

Система решает задачи:

автоматизация учета населения республики;
обеспечение государственных органов республики обобщенной и достоверной информацией;
получение статистической информации о населении республики.

Реестр населения включает в себя следующие сведения:

социальный номер гражданина:
фамилия, имя, дата рождения;
дополнительные данные для ведения реестра населения(изменения по социальному номеру).

На уровне концепции приводится структура системы, элементами которой являются: рабочие области данных (республиканский и районный уровень), реестр населения(республиканский и районный уровень),

внешние источники данных, внешние потребители данных и архив (на республиканском уровне).

Приводится также структурная схема системы баз данных о населении региона.

База сводных данных региона содержит в себе следующие базы данных:

об избирателях;
о налогоплательщиках;
о пенсионерах;
о лицах, нуждающихся в социальной защите;
по учету отчислений граждан в Пенсионный фонд;
о безработных и лицах, ищущих работу;
по учету отчислений граждан в фонды медицинского страхования;
о пациентах в учреждениях здравоохранения;
о призывниках и военнообязанных;
о спец. контингенте ГУВД района;
о кадрах предприятий и организаций.

Кроме того, база сводных данных взаимодействует с регистром физических лиц (базы данных о беженцах, о населении, зарегистрированном в ПВС, данных ЗАГС) и тремя подсистемами:

о юридических лицах(акционеры, учредители);
объекты недвижимости;
земельные ресурсы.

Для реализации системы разработан целый пакет документов нормативно-правового характера, а также методические указания по присвоению социального номера гражданам, проживающим на территории республики. Проведена большая работа по присвоению социальных номеров. Для оформления социального номера заполняются два документа. Это социальная карта (социальный номер, фамилия, имя, отчество, дата выдачи) и социальная анкета, содержащая штамп социального номера и имеющая следующие дополнительные сведения по гражданину:

вид документа, удостоверяющего личность (код);
сведения о рождении;
сведения прописке;
кем выдан документ.

Далее следует социальная информация:

семейное положение;
трудовая деятельность;
потребность в социальных пособиях , ссудах, улучшении жилищных условий, в трудоустройстве;
сведения по социально- медицинской помощи;
о пользовании услугами социальных учреждений.

По состоянию на 12.1997 присвоено 400 тыс. социальных номеров.

Автоматизированная система учета и налогообложения физических лиц. “АС УНФЛ“

Разработан ряд нормативно-правовых документов, регламентирующих работы, а также ряд методических пособий по заполнению налоговых карт и других документов.

Разработана форма налоговой карты о суммах доходов физических лиц. Приводятся сведения о заполнении базы АС УНФЛ на 10.06.1997г. из которой следует , что на магнитные носители заведено 3 760 157 карт. Информация представлена по юридическим и физическим лицам.

Приводятся данные по базе:

общее количество предприятий- 41.420;

общее количество юридических лиц -33.911;

общее количество карт о доходах -3 760 157;

количество карт, импортированных из других ГНИ -973255;

количество карт, экспортированных в другие ГНИ -1.461.906;

Приводятся данные о количестве постановлений о наложении штрафов, суммах штрафов.

Приводятся формы документов на лиц, подлежащих налогообложению. Это следующие документы на физических лиц:

Сведения о физическом лице, осуществляющем ввоз товаров на территорию РБ.
Сведения о частном домовладении.
Сведения о приватизированной квартире.
Сведения о кооперативной квартире.
Сведения о физическом лице, имеющем право на льготы.
Сведения о физическом лице, имеющем в собственности водно-воздушные транспортные средства.
Сведения о физическом лице-плательщике земельного налога.
Карта владельца автомобильного транспорта.
Сведения о нотариальных действиях.

Ивановская область.

Автоматизированная система учета населения.

Она разработана и функционирует в паспортно-визовой службе УВД. В ней хранится информация, содержащаяся в адресных листках прибытия-убытия. При многократной регистрации сохраняется история мест пребывания. Функционирование базы данных населения неразрывно взаимосвязано с другими базами данных, содержащих служебную информацию.

Кемеровская область

В 1997г. внедрена в эксплуатацию Автоматизированная Система Учета населения, которая представляет собой территориально-распределенную систему с двухуравневой структурой. Первый уровень - вся база населения области с объемом документов 3.8 миллиона единиц. Пользователи системы работают с базой данных в режиме теледоступа и по электронной почте..

Второй уровень - автоматизированные рабочие места паспортных подразделений и других служб органов внутренних дел.

Основные задачи, решаемые системой:

- ввод, накопление, хранение учетных данных на население области; - - учет получивших и сменивших паспорта;

- учет изменений установочных данных;

- актуализация учетных данных о регистрации по месту жительства и месту пребывания граждан;

- оперативное обеспечение пользователей системы информацией;

- проверка по отдельным данным. Программное обеспечение разработано под СУБД Unix и Oracle. При централизации информации каждому лицу присваивается уникальный код внутри областной базы данных. В последствии этот номер является ключевым при обработке данных на это лицо.

Краснодарский край.

Работа по автоматизации проводится в 3 этапа.

На первом этапе разработана программа “ПВС-1” , которая предназначалась для формирования базы данных по учету выданных загранпаспортов, лиц, принявших гражданство и иностранных граждан, пребывающих на территории края. Программа реализована в 1-м полугодии 1996г.

На втором этапе внедрена программа “ПВС-2”, полностью исключившая работу с бумажными носителями.

На 3-м этапе (срок окончания 1-е полугодие 1998г) сформирована централизованная база данных лиц, находящихся в федеральном и местном розыске, база данных документов по лицам, находящимся в розыске, разработана технология проверки лиц, обратившихся в ПВС по базам данных розыска. Разработаны банки данных по учету иностранных граждан, сформированы банки данных населения края. Ведутся работы по созданию централизованной базы населения. Планируется создание единой компьютерной сети паспортно-визовой службы края. По окончании работ будет создана централизованная база - диспетчер населения и единое информационное пространство паспортно-визовой службы.

Пензенская область.

Автоматизированная система “Областное адресное бюро”.

Разработано высокотехнологичное программное обеспечение для обработки информационных массивов и приобретены средства

вычислительной техники для проведения опытной эксплуатации.

Ввод системы в эксплуатацию позволит решить следующие задачи:

первичный ввод, накопление и долговременное хранение учетных данных населения;
непрерывная актуализация учетных данных(учет прибывающих и убывающих граждан, учет изменений Ф.И.О., временных жителей и гостей, вновь получивших паспорт и сменивших паспорт, проверка по розыскным данным, получение информации из других баз данных(ГАИ, ВЦ УВД и в перспективе баз данных других областей).
оперативное обслуживание по учетным данным о населении(выдача адресных справок по полным и неполным данным), справок о всех проживающих по данному адресу), проверка на наличие розыскных данных - с выдачей сигнальных сообщений ;
обслуживание аналитических и статистических запросов;
формирование списков избирателей, списков лиц заданной национальности, списков детей заданного возраста и т.д.
обмен информацией со взаимодействующими информационными системами для их взаимной актуализации с использованием областной Сети Передачи Данных;
автоматизация оформления различных видов документов;
формирование автоматического архива данных;
оперативное обслуживание абонентов из состава правоохранительных органов, органов административно- территориального управления;
защита данных от несанкционированного доступа.

Пермская область.

Автоматизированная система учета населения - АСУН.

В целях реализации АС “Персона” разработана Программа по созданию автоматизированной системы учета населения Пермской области на 1998-2000гг. Программой предусматривается:

Автоматизация паспортно-визовых служб, военных комиссариатов, военных комиссариатов, отделений ЗАГС.
Актуализация баз данных ОАСБ, ЗАГС, регионального фрагмента
ГАС “Выборы”;
Ведение единых региональных регистров предприятий и организаций,
автоматизированного банка общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
Ведение базы данных по безработным, налогоплательщикам, формирование массивов данных по налогоплательщикам.
Создание единой инфраструктуры учета населения Пермской области в составе Федеральной автоматизированной системы “Персона”.
Автоматизация процессов агрегирования демографических данных и формирования статистической отчетности, подготовки документов и др.
Создание системы мониторинга социально-трудовой сферы для сбора сведений, не существующих в формах статистической отчетности.

Определена концепция создания АСУН. Создание АИС осуществляется на основе единого информационного подхода.

Техническое задание включает требования обеспечения возможности поэтапного развития комплекса за счет наращивания оборудования, подключения к средствам связи, соответствия требованиям к оборудованию, использования стандартных интерфейсов и сетевых средств, обеспечивающих реализацию принципов построения открытых информационных систем. Работу по созданию и внедрению АСУН города осуществляет Центр Региональных Информационных Систем НИИУМС.

Свердловская область.

Автоматизированные информационные системы с технологией распределенного взаимодействия и обмена информацией на территории области : “РЕЖИМ”, “МЕРИДИАН”, “ЛЕГЕНДА”.

Разработки НТЦ “Сонар -Плюс”.

ГИЦ МВД РФ и ГУВД Свердловской области считают, что разработки “Сонар- Плюс” характеризует наиболее передовая и перспективная технология.
В программных комплексах эффективно решены следующие проблемы:

Присвоение личного персонального кода. Каждому объекту учета автоматически присваивается уникальный код (номер).
Все продукты данной технологии имеют изощренную систему организации доступа, защиты и криптографирования информации.
Данная технология строится по наиболее перспективному пути развития мировых информационных технологий - (OLAP). Имеет интегрированный характер, может взаимодействовать с любыми внешними автоматизированными системами учета.

Данная технология полностью соответствует задачам, определенным в различных постановлениях Правительства РФ, в том числе “О федеральной целевой программе “Создание общегосударственной автоматизированной системе учета лиц, проживающих в РФ и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность” - АС “Персона”.

Технология не имеет повышенных требований к технике, работает под всеми основными операционными системами. Система может строиться как локальная, сетевая и распределенная по удаленным территориям.

Программные продукты выполнены как интегрированные, являются средствами разработки приложений, модификаций или новых задач.
Опыт внедрения данных технологий показал, что при грамотной организации они самоокупаемые и могут приносить высокий доход.

Тульская область

О присвоении личного кода. Ведомства используют, как правило, внутриведомственные идентификаторы. Пенсионный фонд России использует единый централизованно присваиваемый код. ГНИ практикует децентрализованный принцип. В Фонде обязательного медицинского страхования в качестве персонального идентификатора используется 14-ти разрядный структурированный код. Из зарубежного опыта предпочтительной является американская система, построенная на основе social security number . Он состоит из случайного набора цифр, не содержащих закодированной содержательной информации, поэтому не зависит от текущих изменений. Является единым, присваивается из центра.

Ярославская область.

“Автоматизированная система учета населения Ярославской области - Система”.

Система создана и ведется в целях удовлетворения потребности органов государственной власти Ярославской области и их структурных подразделений, территориальных органов исполнительной власти , органов местного самоуправления муниципальных образований области и юридических лиц, которым содержащаяся в ней информация необходима в соответствии с действующим законодательством.

Система входит в состав государственных информационных ресурсов Ярославской области.
При ведении и использовании Системы применяются современные технические средства, компьютерные системы и методы получения , обработки, хранения и предоставления информации.
Программное обеспечение Системы является интеллектуальной собственностью УВД Ярославской области.
Ведение Системы осуществляется Управлением внутренних дел Ярославской области.
Информация предоставляется Администрации области в полном объеме в режиме удаленного теледоступа к серверу баз данных, находящемуся в УВД.

В Администрации координацию работ по использованию Системы и ее развитию осуществляет Управление информатизации и технических средств. Оно вправе установить Систему на сервер баз данных, находящийся в Управлении .

Программно- технические средства

Данные по программно-техническим средствам федеральных органов исполнительной власти приведены в таблице 1

Сведения субъектов РФ по программному обеспечению автоматизированных систем весьма скупы. Лишь 5 субъектов дали информацию.

Программные продукты.

Базовыми СУБД являются как устаревшие Clipper и Foxpro (Вологодская область и др.), так и современный - Oracle 7.3. Использованы программные разработки как внутриведомственных организаций ( республика Коми, Ненецкий автономный округ и другие), так и специализированных центров, например НТЦ “Сонар-Плюс” (программные комплексы :”РЕЖИМ”, “МЕРИДИАН”, ЛЕГЕНДА”- Свердловская область), НПФ “Арком” . Кроме того используется зарубежный программный продукт Siemens Nixdorf

c СУБД Oracle в разработке информационного проекта МВД России с участием Новосибирской области. Среди общегосударственных отечественных разработок нашла широкое применение нашла ГАС “Выборы” ( разработчик НИИ “Восход”), МАИС “ЗАГС (разработчик ИВЦ “Инсофт”).

Операционных системы : Unix, Windows NT, MS DOS.

Особенности технологии

Интеграция

Этому требованию отвечают программные комплексы “Сонар-Плюс”, а также разработки Краснодарского края.

Программные комплексы “Сонар-Плюс”.

Технология строится по наиболее перспективному пути развития мировых информационных технологий (OLAP), имеет интегрированный характер, может взаимодействовать с любыми внешними автоматизированными системами, присваивается личный персональный код.

Программные комплексы “Сонар-Плюс” (Свердловская область), программные разработки Курганской области (на базе Oracle)

Организация защиты, доступа и криптования информации.

Высокой надежностью отличаются комплексы “Сонар-Плюс”.

Ввод и корректировка данных.

В документах Курганской области дается краткая характеристика организации ввода данных и запросов.

Ввод и корректировка информации ведется из терминальных сессий UNIX c использованием программы SQL Forms 3.0 Запросы выполняются в двух режимах: из терминальной сессии и по Интернет -технологии Oracle Web Server 2.0.

Развернутую информацию по характеристикам программных комплексов и технологии процесса функционирования систем представили Свердловская и Курганская область.

Обращает на себя внимание программные комплексы : “Меридиан” и “Легенда”.

Программный комплекс “Меридиан” обслуживает паспортно-визовые службы горрайорганов Свердловской области. Функционирует с 1998г. Он имеет распределенную АИС, региональный интегрированный банк данных с широким кругом объектов учета в интересах всех служб ГУВД, местной администрации и пр. Внедрен в 3-х РОВД , общей численностью 208 тыс. человек.
Программный комплекс “Легенда” внедрен в областном адресном бюро. Это региональный интегрированный банк данных с широким кругом объектов учета в интересах всех служб ГУВД, местной администрации и пр.

В таблице 11 приводится краткая характеристика программного обеспечения автоматизированных систем, а также приводятся сведения по их технической базе.

Таблица 11. Данные субъектов Российской Федерации по программно- техническому обеспечению автоматизированных систем.

N п/п	Субъекты Российской Федерации	Описание программных средств	Описание технических средств
1.	Республика Адыгея	Фирма “Сонар Плюс” поставила программное обеспечение для оформления паспорта гражданина РФ и для автоматизированного учета иностранных граждан, находящихся на территории республики.	Полностью компютеризировано адресно-справочное бюро УВД Администрации г. Майкоп. В ПВС МВД имеется 2 АРМ.
2.	Амурская область	Программные средства миграционной службы: - “Регистрация и учет беженцев и вынужденных переселенцев” (разработка ФМС России); - “Регистрация прохода иностранных граждан через пост миграционного когнтроля”.( Программное приложение создано сотрудниками Амурской Миграционной Службы -АМС). -”Иностранная рабочая сила” для MS WINDOWS(программное приложение АМС).	В подразделениях УВД установлены отдельные компьютеры. Связь с ПВУ МВД осуществляется по электронной почте через информационный центр УВД. Отсутствует локальная сеть.
3.	Астраханская область	СУБД Foxpro, Oracle.
4.	Владимирская область	Clipper 5.2 Clipper 5.2 Cетевой комплекс “Релакс”, Clipper. Комитет по земельному кадастру - Clipper, Foxpro.	Налоговая инспекция - сетевой режим работы. Департамент соц. защиты нас.- предусмотрено сетевое и удаленное использование. Избирательная комиссия - предусмотрена сеть. Миграционная служба - предусмотрена сеть. Бюро техню инвентаризации - предусмотрена сеть.
5.	Вологодская область.	СУБД Clipper, Foxpro.
6.	Воронежская область.	Лицензионное программное обеспечение.	подразделений РОВД обеспечены компьютерной техникой. Установлены серверы баз данных. Для ОАСБ имеется 2 файловых сервера локальной сети и 3 рабочих станции.
7.	Ивановская область.		Технический ввод данных осуществляется в режиме “Клиент -Сервер”. Мощный сервер позволяет использовать для ввода данных устаревшие и относительно недорогие компьютеры АТ-286/386.
8.	Камчатская область.		В адресно-справочном бюро организовано 2 рабочих места с режимом работы операторов в 3 смены. Ведется перевод информации с бумажных носителей на магнитные носители(ПВМ).
9.	Кемеровская область	Автоматизированная Система Учета населения работает под СУБД Unix и Oracle.	В 1994-1995гг. создана территориальная компьютерная сеть.
10.	Республика Коми.	“Загранпаспорт”- разработка ПВС МВД РК , соответствует всем параметрам, предъявляемым ПВУ МВД РФ.	Локальная сеть. Принтеры “Olivetti” облегчают работу с документами.
11.	Краснодарский край.		В подразделениях ПВС созданы локальные вычислительные сети. Парк компьютерной техники среднего подразделения составляет 4-5 компьютеров. Полностью исключена работа с бумажными носителями.
12.	Карачаево-Черкесская республика.		Миграционная служба КЧР располагает техническими средствами для создания базы данных и информационного обмена между подсистемами АС “Персона”.
13.	Курганская область.	Используется база данных Oracle и операционная система UNIX. Каждое лицо имеет свой уникальный код. Ввод и корректировка информации ведется из терминальных сессий. UNIX с использованием программы SQL Forms 3.0.	Задействованы 4 компьютера (сервер UNIX с Oracle), станция администратора, 2 станции для запросов и 8 терминалов для ввода информации.
14.	Новосибирская область.	Развивается информационный проект МВД России (SL - EPOL), в котором принимает участие область. При реализации первых двух этапов участвуют программные продукты Siemens Nixdorf и СУБД Oracle.
15.	Пензенская область.	OC UNIX, Netware Novell 4.11. CУБД Oracle 7.3 Инструментальное средство DELPHI-3	Приобретены средства вычислительной техники (в документах приводится смета).
16.	Пермская область.		Службы ПВС полностью обеспечены техническими средствами. РОВД города и крупных райцентров имеют локальные сети.
17.	Свердловская область.	Программный комплекс “РЕЖИМ” НТЦ “Сонар-Плюс” для ПВС. Программный комплекс “МЕРИДИАН” НТЦ “Сонар- Плюс”. Распределенная АИС, региональный интегрированный банк данных с широким кругом объектов учета. Программный комплекс “Легенда”. Региональный интегрированный банк данных с широким кругом объектов учета. НТЦ “Сонар-Плюс”. Система может строиться как локальная, сетевая и распределенная. Программные продукты выполнены как интегрированная среда; сами являются средствами разработки.
18.	Ставропольский край.		Компьютерный парк ПВС края насчитывает 76 единиц компьютерной техники. По 2 и более компьютеров имеют 11 ПВС.
19.	Челябинская область	“Регистр населения, застрахованного в системе обязательного страхования” . СУБД Clipper
20.	Хабаровский край.	Программа “ЗАГС -АР”. Разработки НПФ АРКОМ. Штатные средства защиты информации: SecretNet и другие.

Анализ проблем в реализации поставленной задачи

В Приложении 3 приводятся данные федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о трудностях в реализации поставленной задачи.

Анализ присланных документов субъектов РФ показывает, что для реализации федеральной разработки автоматизированной системы “Персона” необходимо решить ряд проблем межрегионального и регионального уровня.

Наиболее полно отражены проблемы межрегионального уровня в документах Свердловской области. Они затронуты также в материалах Ярославской области, республики Башкортостан и Ненецкого автономного округа. Серьезные проблемы по разработке АС “Персона” отмечают также Государственный Комитет по статистике, Федеральная Миграционная Служба, Государственная налоговая инспекция, Пенсионный Фонд.

Задача создания интегрированных АИС по учету населения - задача прежде всего организационно-управленческая. Без решения организационных этапов на всех уровнях руководящих органов администраций и ведомств(органов), возможность ее эффективного решения минимальна.

Организация и управление включает в себя все аспекты:

разработка единых стандартов;
финансирование и самоокупаемость;
доходность;
вопросы собственности;
решение законодательных противоречий;
преодоление ведомственных интересов организаций и учреждений, ведущих учет населения;
организация надежной защиты данных при предоставлении их в общее пользование.

Пенсионный Фонд отмечает, что в области защиты информации имеется ряд нерешенных вопросов. Так, в законодательной базе Российской Федерации нет четкой классификации информации в зависимости от ее важности(служебная, несекретная, для служебного пользования, конфиденциальная) и отсутствует полный пакет требований по ее защите, порядку ведения делопроизводства.

ФМС России обращает внимание на следующие задачи:

проблема защиты каналов связи для оперативной передачи информации из территориальных органов в центральный аппарат;
создание адресатора (коды районов, городов, населенных пунктов, улиц и т.д.) как на уровне области так и на общероссийском уровне;
отсутствие единой для всех субъектов программы по учету народонаселения;
отсутствие федеральной программы по созданию реестра населения. Это приводит к необходимости хранения на региональном уровне данных о выбывших гражданах, применению специальных мер контроля за изменением реестра регионального уровня, а также к принятию мер по снижению вероятности повторного присвоения номера одному и тому же лицу;
необходимость получения информации из-за пределов республики о смене гражданином идентификационных и учетных данных. Частично данная проблема решается существующей системой извещения отделов ЗАГС по месту рождения гражданина об изменениях идентификационных данных.

Госкомстат отмечает, что основная проблема создания Государственного регистра населения на современном этапе заключается в отсутствии нормативно-правовой базы. В целях четкой координации при формировании работ по автоматизированному учету населения , объединения усилий заинтересованных сторон , избежания дублирования информационных потоков в различных ведомствах и регионах страны необходимо создание законодательной базы.

Государственная налоговая инспекция указывает на проблему присвоения личного персонального кода. Отсутствует норма, ,устанавливающая компетенцию какого-либо государственного информационного ресурса идентификации физических лиц в действующем законодательстве.

Трудности федерального и регионального уровня сводятся к 4 типам проблем:

финансовая;
кадровая;
материально-техническая;
программного обеспечения.

Федеральные органы исполнительной власти.

Недостаточное финансирование отмечают практически все федеральные органы, но особенно остро стоит вопрос в Федеральной Пограничной Службе.

Федеральная Миграционная служба обращает внимание на отсутствие во многих территориальных органах помещений и вычислительной техники. В условиях достаточно низкого уровня заработной платы существуют серьезные трудности с подбором квалифицированного персонала.

Государственная налоговая служба отмечает следующие проблемы:

Объем бюджетного финансирования для эксплуатации и развития информационной системы Госналогслужбы России крайне низок. Нет уверенности, что объективно необходимый комплекс работ по повышению эффективности и оперативности контроля налогообложения будет выполнен.
Малые объемы бюджетного финансирования также не позволяют приступить к полномасштабным работам по созданию единой автоматизированной информационной системы.
Существующая система телекоммуникаций уже сегодня не обеспечивает оперативный обмен крайне важными объемами информации.

Наибольшие трудности субъекты РФ испытывают с недофинансированием разработок. Особенно остро стоит вопрос о выделении средств в Орловской области, где работы до сих пор не начаты. Брянская, Воронежская, Пензенская, Камчатская области, Республики Марий Эл, Карачаево-Черкесская и Хакасская испытывают затруднения в развитии своих комплексов.

Проблемы по недоукомплектованности кадрами, а также дефицит квалифицированных кадров имеет место в Республике Коми, Свердловской области и других.

Также трудно решается проблема обеспечения техническими средствами. Так, в Камчатской области перевод информации с бумажных носителей на магнитные предполагается вести в течение 8 лет из-за дефицита ПВМ. Республика Коми запросила следующий комплект технических средств:

дополнительное выделение штатной численности - 30 чел.;
обеспечение ПВС автоматизированными рабочими местами на базе “Pentium-100”;
установка специализированного сервера с зеркальным отображением информации;
модемов типа “IDC-2814BXL+”.

Отсутствие программного обеспечения отмечается в документах Ставропольского края и Республики Марий Эл.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ “ПЕРСОНА”.

В Приложении 2 приводится подробное описание предложений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Поступило очень много предложений в части доработки федерального проекта по созданию АС “Персона”, в части содержания разработки АС, учета имеющегося опыта, устранения выявленных проблем нормативно-правового, финансового, организационного и других. Целый комплекс предложений разработали Государственная налоговая служба, Федеральное агентство печати и информации при Президенте России, Государственный Комитет по информатизации. Все предложения сгруппированы по типам:

финансовые;

концептуальные;

нормативно-правовые.

организационно-технические.

Предложения по финансированию работ.

В большинстве материалов субъектов РФ затрагивается вопрос о финансировании разработок. Предлагается консолидировать средства федерального бюджета по соответствующим ведомствам с подключением средств бюджетов местного уровня.

В качестве первоочередных мер предлагается:

разработать экономические механизмы самоокупаемой эксплуатации этих баз с целью снижения нагрузки на бюджет;
разработать соглашение о паритетном финансировании работ по созданию и эксплуатации автоматизированной системы “Персона” между федеральным и региональными бюджетами;

Эти предложения содержатся в материалах Вологодской, Курганской, Ивановской, Сахалинской областях, а также в материалах республики Карелия, Хабаровского края и других.

Очень остро стоит проблема финансирования по автоматизации работы Федеральной Пограничной службы. Отмечается необходимость оснащения техническими средствами, создания ВЦ ФРР и автоматизация паспортного контроля.

Предложения концептуального характера.

Обобщение опыта имеющихся разработок

Некоторые субъекты РФ имеют высокотехнологичные разработки с применением таких современных элементов как: интеграция систем, распределенные сети, индивидуальный код записи и другие. К ним относятся Краснодарский край, Курганская, Иркутская и Новосибирская область. При создании АС “Персона” следует принять во внимание имеющиеся разработки. В материалах Краснодарского края содержится предложение учитывать возможность интеграции существующей базы по учету населения края с общефедеральной. МИД РФ рекомендует учесть опыт разработки комплекса “Гражданство”.

Сахалинская область предлагает для включения в единую общегосударственную систему “Персона” рассмотреть и отредактировать уже имеющиеся ведомственные системы:

систему учета физических лиц и документов, разработанную в МВД РФ;
ГАС “Выборы”;
информационно-поисковую систему “ЗАГС-АР”, разработанную научно-производственной фирмой “Арком” - АСУ МО “Зарница-М”и др.

Все вышеперечисленные системы целесообразно объединить в единую на основе картотек адресно-справочных бюро МВД и актов регистрации рождения детей в ЗАГС, присвоив каждому физическому лицу индивидуальный номер (код), занесенный в свидетельство о рождении и паспорт.

МВД предлагает первоочередные меры:

инвентаризация действующих и создаваемых АСУ в области учета физических лиц;
унификация подходов и решений по формированию и ведению информационного пространства АСУ, первую очередь, концептуальных моделей баз данных;

По разработке единой документации;

разработка единых стандартов;

быстрейшее решение вопросов выработки единых подходов к созданию ведомственных АС, что крайне необходимо для упрощения их интеграции в будущем;

выработка в кратчайшие сроки единых подходов к защите персональных данных в ведомственных АС;

необходимо создание единого стандартного пакета программного обеспечения, учитывающего ведомственную специфику;

учет вопросов собственности;

решение законодательных противоречий;

преодоление ведомственных интересов организаций и учреждений, ведущих учет населения;

организация надежной защиты данных при предоставлении их в общее пользование;

создание адресатора (коды районов, городов, населенных пунктов, улиц и т.д.) как на уровне области так и на общероссийском уровне;

создание единой для всех субъектов программы по учету народонаселения;

создание федеральной программы по созданию реестра населения. Ее отсутствие приводит к необходимости хранения на региональном уровне данных о выбывших гражданах, применению специальных мер контроля за изменением реестра регионального уровня, а также к принятию мер по снижению вероятности повторного присвоения номера одному и тому же лицу;

По структуре информации.

Хабаровский край предлагает следующее:

При создании межведомственного банка данных о лицах, проживающих и пребывающих на территории края , и официальных документов, удостоверяющих их личность (АС “Персона” ) необходимо предусмотреть наличие информации о регистрации населения и иностранцев. Кроме того предусмотреть полные установочные данные указанных категорий лиц, место жительства, сведения о судимостях, миграционные процессы, сведения о въезде, выезде за пределы России иностранных граждан и поданных России, в том числе ищущих убежища в России, миграционной рабочей силы и апагридов, ходатайствующих о предоставлении политического убежища. Нужно включить информацию, представляющую оперативный и процессуальный интерес для правоохранительных органов и ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Курганская область:

Паспортно-визовую информацию, учет военнообязанных, учет избирателей целесообразно проводить в общем банке данных “Население области”.

6) Тульская область. Разработано концептуальное видение национального регистра, даются развернутые предложения по персональному коду, приводится структура Регистра населения, описываются основные его компоненты, их взаимодействие, функции. Подробнее см. Приложение №, а также материалы администрации Тульской области.

Предложения по нормативно-правовой документации

Общие положения.

МИД отмечает, что с учетом имеющегося опыта представляется целесообразным при разработке новой редакции федеральной целевой программы создания АС “Персона” первоочередное внимание уделить нормативно-правовой базе, которая обеспечит возможность формирования учитываемых данных (включая порядок присвоения личного кода), порядок их использования, а также определит права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по накоплению, хранению и использованию баз данных системы.

По разработке персонального кода.

Государственная налоговая служба разработала комплекс мероприятий нормативно-правового и организационного характера по присвоению гражданам идентификационного кода ЛИК.

Для решения вопроса создания единой системы идентификации физических лиц необходимо ввести законодательные нормы, устанавливающие:

полномочия, функции и порядок финансирования имеющего развитую инфраструктуру государственного ведомства, обязанного вести учет граждан в силу разнообразия возложенных на него законом функций по формированию доходной части государственного бюджета и поэтому неизбежно поддерживаемого государством, в части присвоения всем без исключения гражданам пожизненного идентификационного кода (ЛИК), выдачи каждому из граждан подтверждающий его ЛИК, защищенного от подделок документа и ведение государственных информационных ресурсов учета ЛИК;
перечень персональных данных, включаемых в состав информационных ресурсов ЛИК;
обязанность гражданина представлять и своевременно обновлять документально подтвержденные персональные данные о себе и его право представлять вместо своих персональных данных свой документально подтвержденный ЛИК во всех случаях, когда в соответствии с законом требуется идентификация его личности для внесения представляемой информации о себе в информационные ресурсы или отдельные
документы;
обязанность гражданина представлять в уполномоченный на ведение предлагаемой системы государственный орган документированную информацию о способе информационного взаимодействия с ним (например, почтовый адрес, телефон, факс, абонентский ящик, адрес электронной почты и т.д.) для использования в случаях, когда в соответствии с законом у него возникают обязанности перед другими гражданами, государством, организациями и общественными объединениями;
право любого субъекта правовых отношений на законном основании получать и обязанность уполномоченного на ведение предлагаемой системы государственного органа представлять ЛИК гражданина, имеющего заданные персональные данные, гражданам, государственным органам власти, организациям и общественным объединениям, перед которым в соответствии с законом у данного гражданина возникли (имеются) документально подтвержденные права и обязанности;
обязанность граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений представлять ЛИК гражданина во всех случаях, когда требуется идентифицировать его личность для внесения информации о нем в информационные ресурсы или документы;
порядок финансирования предлагаемой системы;
ответственность за нарушение перечисленных норм.

На федеральном уровне:

принять закон “О едином реестре населения”;

разработать нормативные документы по порядку формирования личного персонального кода;

определить перечень открытой и закрытой персональной информации;
установить регламент взаимоотношений различных государственных структур по обмену информацией в дополнение к существующим

Предложения организационно-технического характера.

По защите информации

Предложения ФАПСИ

В целях комплексного решения вопросов обеспечения информационной безопасности АС “Персона” представляется целесообразным следующее:

Доработать основные положения проекта федеральной целевой программы АС “Персона” в части информационной безопасности.
Определить головного заказчика АС “Персона”.
Провести разработку системного проекта АС “Персона”.
Определить ФАПСИ в качестве головного подрядчика работ по обеспечению защиты информации при разработке системного проекта и создании АС “Персона”.
В ходе работ над системным проектом подготовить нормативные документы, конкретизирующие положения федеральной целевой программы АС “Персона” в части информационной безопасности, совместимости и взаимодействия подсистем АС “Персона”.
Включить в план законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации вопросы правового обеспечения АС “Персона”(федеральные законы о государственном регистре населения, о персональных данных, об электронной цифровой подписи ).
Провести разработку проектов федеральных стандартов на машиночитаемые документы, удостоверяющие личность граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Предложения Пенсионного Фонда

Целесообразно законодательно закрепить единые требования по защите персональных данных, в частности:

определить перечень сведений, входящих в персональные данные, которые подлежат защите и механизм реализации защиты, в том числе, необходимость криптографической защиты при передаче средствами связи;

установить уголовную и административную ответственность граждан за нарушение требований информационной безопасности при работе с конфиденциальной информацией (персональными данными);

определить перечень организаций, имеющих право производить сбор, накопление, хранение и использование персональных данных и порядок их передачи другим организациям;

Предложения по техническим средствам.

Предложения ФАПСИ

Для обеспечения защиты информации и разграничения доступа при взаимодействии и информационном обмене между подсистемами АС “Персона” необходимо использовать информационно -телекоммуникационную систему специального назначения в интересах органов государственной власти (ИТКС), создаваемую в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996г.

Новые машиночитаемые документы, удостоверяющие личность, должны иметь более высокую степень защиты от подделки содержащейся в них информации по сравнению с действующими в настоящее время бумажными документами. Основным отличием новых документов является сочетание традиционных способов защиты от подделки с криптографическими мерами защиты машиночитаемой информации. Для создания таких документов предполагается использование российских интеллектуальных карт, разработка которых в настоящее время ведется на основе отечественных стандартов криптографической защиты. Разработка и ведение новых машиночитаемых документов позволит создать качественно новую автоматизированную систему и обеспечить комплексную защиту информации на всех ее уровнях, включая защиту персональных данных, содержащихся в этих документах.

Предложения ФМС

Остро стоит вопрос о необходимости выделенных телекоммуникационных каналов связи, необходимых для передачи персональных данных от территориального органа в центральный аппарат;

Предложения общего характера

С целью создания адекватного современным условиям механизма контроля за въездом на территорию, пребыванием и выездом иностранных граждан необходимо на пунктах пропуска через государственную границу установить паспортно-визовый контроль с применением автоматизированных систем компьютерного учета въезжающих и выезжающих из РФ иностранцев.

На базе ГИЦ МВД РФ создать единую базу лиц, документированных паспортом образца 1997г. (Программа АИС - Паспорт), а также на паспорта, утраченные гражданами, и бланки паспортов, утраченные органами внутренних дел.

Ввиду необходимости обеспечения защиты информации и ее максимальной достоверности, ведение эталонной базы целесообразно поручить службам МВД при условии материальной и кадровой поддержки, а также решение ряда нормативно-правовых проблем сбора, актуализации и распространения персональных данных. (Вологодская область)

В целях полноценного ввода данной системы на территории края необходимо решить вопросы материального обеспечения подразделений криминальной милиции по созданию специализированного подразделения УВД края, осуществляющего ввод, получение и обработку информации, созданию единой компьютерной сети правоохранительных органов, увеличения количества ПВМ и их рабочих мест в СКМ УВД края.

Обеспечить возможность доступа к создаваемой системе всех заинтересованных организаций с соответствующими формами допуска. Предложения 2-5 содержатся в материалах Хабаровского края.

В материалах Ненецкого автономного округа отмечается, что

возможным путем создания единой системы персонифицированного учета населения в ненецком автономном округе является включение ее как составной части Территориальной геоинформационной системы, по созданию которой ведутся организационные работы.

Решить вопрос получения информации из-за пределов республики о смене гражданином идентификационных и учетных данных. Частично данная проблема решается существующей системой извещения отделов ЗАГС по месту рождения гражданина об изменениях идентификационных данных.

Тульская область. Разработано концептуальное видение национального регистра, даются развернутые предложения по персональному коду, приводится структура Регистра населения, описываются основные его компоненты, их взаимодействие, функции. Подробнее см. Приложение №, а также материалы администрации Тульской области.

Предложения по организации работ по созданию АС “Персона”

Предложения Центральной избирательной комиссии. Руководитель федерального центра по информатизации.

Представляется целесообразным рассмотреть использование ГАС “Выборы” в качестве базовой системы для создания общегосударственной автоматизированной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих личность.

Опыт формирования базы данных “Избиратель” позволяет сформулировать основные предложения по порядку формирования базы данных “Население”.

Правовой основой являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы “Об информации, информатизации и защите информации”, “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Закон Российской Федерации “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”, “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, другие законодательные акты и нормативные документы.

Сбор информации и формирование базы данных “Население” в российской Федерации организуется федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В муниципальных структурах сбор информации и формирование базы данных обеспечивает глава муниципального образования, а в случае, если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена - лицо, уполномоченное на то органом местного самоуправления(далее - уполномоченное лицо) на основании сведений, представляемых паспортно-визовыми службами, военными комиссариатами, органами записи актов гражданского состояния, территориальными органами ФМС России, учреждениями, организациями, осуществляющими учет населения. Порядок, сроки и формы представления сведений определяются главой муниципального образования или уполномоченным лицом на основании соответствующего решения (распоряжения) руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

База данных АС “Персона” формируется и актуализируется на комплексах средств автоматизации ГАС “Выборы” и передается администрации субъекта Российской Федерации для формирования базы данных о населении, проживающем на территории субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании данных, представляемых главами муниципальных образований или уполномоченными лицами, а также дополнительной информации от учреждений, организаций, осуществляющих учет населения в субъекте Российской Федерации, формирует базу данных о населении , проживающем на территории субъекта Российской Федерации.

База данных формируется на комплексе средств автоматизации администрации субъекта РФ, сопряженном с КСА ГАС “Выборы”. По соглашению между избирательной комиссией и администрацией субъекта РФ база данных может формироваться на КСА ГАС “Выборы”. Порядок использования базы данных определяется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Организационное и методическое обеспечение работ по формированию базы данных “Население” осуществляет Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ. Представление пользователям АС “Персона” информационных данных от субъектов РФ по запросам или в режиме удаленного доступа определяется специальным решением Правительства РФ.

Руководители исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, главы муниципальных образований или уполномоченные лица, руководители учреждений, организаций, осуществляющих учет населения, Федеральный центр информатизации, системные администраторы КСА ГАС “Выборы” несут в соответствии с федеральным законодательством ответственность за несвоевременность, неточность и недостоверность представляемых сведений о населении, а также за разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

Идею разработки АС “Персона” На Базе системы ГАС “Выборы” активно поддерживает Кабардино-Балкарская Республика, а также Республика Удмуртия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По данным материалов исполнительных органов федеральной власти работа по автоматизации учета населения проводятся в регионах России и в федеральных ведомствах:

автоматизированные системы данных паспортной визовой службы имеются в 30 регионах (в ряде регионов по 2-3 базы);

автоматизированные системы по учету военнообязанных имеются в 25 регионах;

с 1979г функционирует автоматизированная система “Поток” по учету иностранных граждан), содержащая 40 млн. Записей;

система ГАС “Выборы” содержит информацию 65% от всего состава избирателей;

Новосибирская область участвует в разработке проекта МВД России -SL EPOL, целью которого является объединение информационного поля 80 регионов России. В настоящее время вводится в эксплуатации сегмент;

в некоторых субъектах федерации накоплен большой опыт по разработке и эксплуатации автоматизированных баз данных по учету населения. Так , в Астраханской области некоторые базы данных эксплуатируются уже в течение 15 лет.

В таблице 12 приводится итоговая количественная оценка по состоянию работы по автоматизации учета населения.

Таблица 12.
Обобщенные данные субъектов Российской Федерации по разработке и функционированию автоматизированных систем.

№	Наименование автоматизированных систем.	Всего	Находятся в разработке	Находятся в опытн. экспл.	Внедрено	Кол-во локальных БД.	Кол-во интегриров. БД
1.	Паспортно-визовая.	18**	5	1	12	17	1
2.	Учет посещ. иностр. гр.	6	1		5	5	1*
3.	Регистр населения.	19	9		10		7*
4.	Учет военнообязан.	10			5	4	1
5.	Учет мигрир. населен.	10			10	10
6.	Учет избирателей.	15			15	15
7.	ЗАГС.	10			10	9	1
8.	Автоматиз. разных категорий ***	14	1		13		1

Примечание: * базы данных, находящиеся в разработке.

** без учета сведений МВД России.

***В каждом из субъектов РФ соднржится от 2 до 5 баз данных.

Крупные разработки в субъектах РФ

В шести субъектах РФ ведутся крупные разработки по современной технологии:

единое информационное поле,
наличие персонального кода,
интеграция программных комплексов.

К ним относятся:

республика Башкортостан

“Автоматизированная система учета

населения республики Башкортостан” (“АСУН РБ”) и “Автоматизированная система налогообложения физических лиц”(АСУНФЛ). Разработан и присвоен физическим лицам социальный номер.

Кемеровская область

Краснодарский край.

Создается единый централизованный банк населения края, который обеспечит единое информационное поле всех ПВС края.

Пензенская область.

Разработано высокотехнологичное программное средство “Областное адресное бюро”. Внедрение в эксплуатацию позволит автоматизировать работу ПВС МВД, органов администрации, избирательных комитетов.

Пермская область.

Ведется разработка автоматизированной системы по учету населения “АСУН”, которая обеспечит информацией широкий круг территориальных служб.

Свердловская область.

УПВС ГУВД Свердловской области накоплен практический опыт решения задачи создания региональной распределенной АИС, удовлетворяющей текущим и перспективным требованиям в этой области. Элементы системы - горрайорганы Свердловской области. Используемая технология - программные комплексы НТЦ “Сонар-Плюс”: “ИБД Легенда-Меридиан”, “Режим”.

Ярославская область.

Функционирует “Автоматизированная система учета населения

Ярославской области” (“Система”). Обеспечивает информацией широкого спектра административные и исполнительные территориальные органы власти, а также

юридические лица.

Опыт Свердловской области

Большой интерес представляет практический опыт Свердловской области по созданию распределенной Автоматизированной информационной системы.

Имеются хорошие результаты многолетней работы данных технологий в Краснодарском, Ставропольском краях, республике Адыгея. При использовании примененных там методов достигается высокая эффективность внедрения, решаются вопросы финансирования и самоокупаемости.

Опыт Ярославская области

Ценный опыт имеет Ярославская область по правовой защите , исключению несанкционированного доступа и организации эксплуатации “Автоматизированной системы по учету населения Ярославской области” . Разработано Положение о порядке ведения и использования автоматизированной системы учета населения.

разработки по присвоению персонального кода

Ведутся исследования и разработки по присвоению персонального кода. В МВД России изучается опыт фирм, работающих в данной области в течение многих лет(Harrison&Sons Ltd, Канадиен Банкнот Корп. и другие).

Институт вычислительной математики и математической эффективно физики з использует в своем банке “Население” 9-ти разрядный гражданский код ( по месту и дате рождения для расчетного объема банка в 1млн. записей.).

Республика Башкортостан имеет методический и практический опыт по разработке и присвоению социальных номеров гражданам республики. Эта работа проводится в рамках 1-го этапа разработки автоматизированной системы учета населения. Курганская и Свердловская область применяют присвоение персонального кода.

Государственная налоговая служба сообщает , что располагает всем необходимым потенциалом (развитая инфраструктура, опыт и реальные данные - сведения о 70 млн. физических лиц налогоплательщиках) для решения задачи по присвоению персонального кода гражданам. Она разработала пакет нормативно-правовых и законодательных предложений по внедрению персонального кода на федеральном уровне.

Федеральное Агентство Печати и Информации РФ

План мероприятий нормативно-правого и организационно-технического характера представило Федеральное Агентство Печати и Информации РФ.

Федеральный центр информатизации

Федеральный центр информатизации предлагает в качестве базовой системы при разработке АС “Персона” принять ГАС “Выборы” и разработал план организационно-правовых и законодательных мероприятий по созданию АС “Персона”.

8)В материалах Администрации Тульской области изложена концепция по Регистру населения, приводится структура, взаимодействие ее элементов, предложения по персональному коду и другие вопросы.

9)Ряд субъектов Российской Федерации выразил готовность принять участие в разработке АС “Персона” . Среди них Астраханская, Воронежская, Иркутская , Челябинская области.

ПРИЛОЖЕНИЯ:

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ДАННЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АВТОМАТИЗАЦИИ УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ.

ТРУДНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧИ ПО АВТОМАТИЗАЦИИ УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ “ПЕРСОНА”.

ПЕРЕЧЕНЬ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, СОДЕРЖАЩИХСЯ В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ БАЗАХ ДАННЫХ КОМИТЕТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ.

Описание банка данных “Население”.